消費(fèi)稅立法正式啟動 三大核心問題或成焦點(diǎn)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-12-03





  十八屆三中全會將“落實(shí)稅收法定”作為財(cái)稅改革的目標(biāo)之一以來,以條例和國務(wù)院法規(guī)等名義施行的稅種紛紛加快其立法進(jìn)程。
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(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))
  近日,一條招標(biāo)信息“泄露”了消費(fèi)稅的立法進(jìn)程。
 
  財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于消費(fèi)稅制度立法國際比較研究征詢意向公告》(以下簡稱《公告》)稱,希望聘請咨詢機(jī)構(gòu)就消費(fèi)稅制度立法國際比較研究內(nèi)容開展研究,提出我國消費(fèi)稅法和消費(fèi)稅法實(shí)施條例的立法建議。
 
  根據(jù)《公告》內(nèi)容,消費(fèi)稅立法建議初稿交付不遲于2018年6月30日;最終報(bào)告消費(fèi)稅制度立法國際比較研究交付不遲于2018年12月31日。
 
  11月30日,一位擬參加招標(biāo)的律師事務(wù)所人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者,財(cái)政部此舉有利于加快消費(fèi)稅立法進(jìn)程。“通過課題研究,立法部門會采取課題中適合的內(nèi)容,并重點(diǎn)解決消費(fèi)稅在征收范圍、稅率以及征收環(huán)節(jié)等三個(gè)方面的難題,為立法工作提供可行性方案。”
 
  現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括煙、酒、鞭炮、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石等日常所需品,征收范圍和普通人生活息息相關(guān),因此立法工作引起普遍關(guān)注。
 
  奢侈性消費(fèi)或納入征收
 
  “目前只是課題招標(biāo),我們也在準(zhǔn)備相關(guān)內(nèi)容,應(yīng)該會在提交競標(biāo)方案,最終情況要在12月10日以后公布。”上述擬參加競標(biāo)的人士告訴記者。
 
  該人士表示,不同于增值稅中性原則,消費(fèi)稅具有調(diào)節(jié)功能,未來的改革應(yīng)該加大對環(huán)境有污染等應(yīng)稅產(chǎn)品和服務(wù)的調(diào)節(jié)力度,同時(shí)降低一些日常生活品的稅率。“課題研究也是希望參考國際社會對消費(fèi)稅的征收范圍、稅率等內(nèi)容,以此制定符合我國實(shí)際情況的改革意見。”他說。
 
  據(jù)了解,現(xiàn)行的消費(fèi)稅目前屬于中央稅,稅收貢獻(xiàn)情況僅次于增值稅、企業(yè)所得稅。其征收范圍主要包括:煙、酒及酒精、鞭炮、焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石,高爾夫球及球具、高檔手表,游艇,木制一次性筷子,實(shí)木地板,汽車輪胎,摩托車,小汽車等稅目。
 
  由于征收范圍多見于人們?nèi)粘I钪?,《公告》指出,鑒于消費(fèi)品流動性強(qiáng)、消費(fèi)活動存在區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn),國際上主要發(fā)達(dá)國家和典型發(fā)展中國家消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)、收入歸屬等制度對我們的消費(fèi)稅法律制度的完善和改革具有借鑒意義。
 
  智方圓稅務(wù)師事務(wù)所主管合伙人王冬生在接受記者采訪時(shí)表示,消費(fèi)稅的征稅范圍在2016年已經(jīng)有所擴(kuò)大,但是并沒有整體推進(jìn),目前對于征收環(huán)節(jié)以及稅率等問題仍存在諸多爭議。
 
  記者了解到,2016年,消費(fèi)稅對其征收范圍曾作調(diào)整,對普通化妝品免征消費(fèi)稅,并對130萬元以上豪華小汽車加征消費(fèi)稅,但今年以來,消費(fèi)稅改革并未有新的進(jìn)展。
 
  多位財(cái)稅人士表示,未來消費(fèi)稅將高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品及服務(wù)納入征收范圍,并會將一些不適合繼續(xù)征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品從應(yīng)稅品目中剔除。
 
  對于上述調(diào)整,國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫曾表示,消費(fèi)稅改革應(yīng)注意消費(fèi)稅的基本功能,消費(fèi)稅既有收入功能,也有調(diào)節(jié)功能,通過征稅,達(dá)到調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi),寓禁于征。征收環(huán)節(jié)的選擇也應(yīng)從有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)稅功能的角度考量,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,有其積極作用。
 
  三大難題待解
 
  “盡管財(cái)政部此舉會加快立法進(jìn)程,但按照目前我國立法進(jìn)程看,草案要先提交法制辦,還要提交人大審議,估計(jì)最快也要兩三年時(shí)間才能完成。”一位接近法制辦的相關(guān)人士告訴記者。
 
  事實(shí)上,消費(fèi)稅立法之所以復(fù)雜,主要是其在征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)三個(gè)方面仍沒有形成共識。
 
  資料顯示,我國現(xiàn)行消費(fèi)稅是從1994年開征的,配合增值稅體現(xiàn)對部分消費(fèi)品實(shí)行差別稅收政策,起到對生產(chǎn)和消費(fèi)的特殊調(diào)節(jié)作用。
 
  2003年和2006年,國務(wù)院曾對消費(fèi)稅進(jìn)行過改革,特別是2006年,財(cái)政部對中國現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整,這次消費(fèi)稅改革主要是擴(kuò)大了征收范圍,把手表、高爾夫球具、高檔化妝品都納入消費(fèi)稅范圍;在擴(kuò)大范圍的同時(shí),把不應(yīng)該征收消費(fèi)稅的一些大眾社會用品取消征稅,比如摩托車等。
 
  不過,上述兩次改革也都是局部推進(jìn),此后的10年時(shí)間,消費(fèi)稅一直處于緩慢推進(jìn)中。
 
  相比增值稅要求中性、稅基要寬的特點(diǎn),消費(fèi)稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎(chǔ)上對消費(fèi)進(jìn)一步調(diào)節(jié),目前隨著增值稅擴(kuò)大到了所有行業(yè),一些高檔消費(fèi)行為、服務(wù)是否應(yīng)該納入消費(fèi)稅的征收范圍也是學(xué)界的關(guān)注焦點(diǎn)。
 
  在征收環(huán)節(jié),中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕就曾表示,有必要根據(jù)不同消費(fèi)品的情況,合理確定征收環(huán)節(jié),而不能簡單“一刀切”地改為零售環(huán)節(jié)。
 
  例如,對目前已經(jīng)具備條件的消費(fèi)品,比如貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮和焰火、摩托車、小汽車、游艇和成品油等,可改為在零售環(huán)節(jié)征收;尚不具備條件的消費(fèi)品,可在未來?xiàng)l件具備后再適時(shí)后移到零售環(huán)節(jié);對于完全不適合在零售環(huán)節(jié)征收或征管成本過大的商品,仍應(yīng)堅(jiān)持在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。
 
  考慮到此次費(fèi)稅改革有望從中央稅改為共享稅,起到彌補(bǔ)地方稅收缺口的作用。消費(fèi)稅的征管落實(shí)同樣需要在財(cái)權(quán)明晰的前提下才能更好推行。
 
  王冬生認(rèn)為,這些消費(fèi)稅改革的復(fù)雜性與每個(gè)人的日常息息相關(guān),財(cái)政部該項(xiàng)目啟動后也會得到廣大關(guān)注。
 
  財(cái)政部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,消費(fèi)稅制度立法國際比較研究任務(wù)的主要目標(biāo)是:研究世界主要發(fā)達(dá)國家以及其他具有代表性的國家和地區(qū)消費(fèi)稅法律制度的基本情況,包括消費(fèi)稅的征收范圍、征收環(huán)節(jié)、稅率、財(cái)政地位及收入歸屬,以及歷史沿革、發(fā)展趨勢、在整體稅收制度中的地位等方面。
 
  值得注意的是,此次消費(fèi)稅制度立法國際比較研究是為了落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“落實(shí)稅收法定原則”和黨的十九大提出的“深化稅收制度改革”而邁出的重要一步。
 
  中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為,消費(fèi)稅的改革必須遵守“稅收法定”原則,構(gòu)建合理的消費(fèi)稅體系,是消費(fèi)稅改革的重要方向。“減少重復(fù)征稅現(xiàn)象,要厘清不同消費(fèi)稅稅種的功能邊界。”
 
  轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)營報(bào)
 

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