2017年9月1日，新修訂的《中小企業(yè)促進法》正式頒布，并將于2018年1月1日起施行。其中，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為重要的組成部分，在多個章節(jié)都有所涉及，成為本次修訂突出的亮點之一。
新《中小企業(yè)促進法》將“技術創(chuàng)新”章節(jié)修改為“創(chuàng)新支持”，在原法鼓勵中小企業(yè)技術和產品創(chuàng)新的基礎上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，使創(chuàng)新的內涵更加豐富，并且增加了很多具體內容，通過支持中小企業(yè)信息化應用，鼓勵參與共性技術研究和科研實施，提高中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，進一步推動產學研合作等，將目前行之有效的創(chuàng)新扶持政策納入到法律修訂中，支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展能力和水平。
一、進一步強調了中小企業(yè)創(chuàng)新的重要意義
當前，國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長動力、資源要素條件等都發(fā)生較大變化，長期積累的結構性矛盾凸顯，經濟下行壓力較大。面對錯綜復雜的形勢，再走粗放型發(fā)展老路難以為繼，要通過經濟發(fā)展新舊動能接續(xù)轉換保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，既要加大力度支持新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)發(fā)展，為它們“培土施肥”，打造中國經濟新的“發(fā)動機”；又要致力于傳統(tǒng)產業(yè)“挖潛開荒”。
《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出“孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。適應小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征，推動分布式、網絡化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。”《工業(yè)和信息化部辦公廳關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見》（工信部企業(yè)〔2013〕264號）提出“以促進中小企業(yè)轉型升級，增強自主創(chuàng)新能力為目標，營造良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，健全服務體系，強化專業(yè)服務，加強對“專精特新”中小企業(yè)的培育和支持，促進中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質量和水平，增強核心競爭力。”截至2016年底，全國已有22個省累計認定省級“專精特新”中小企業(yè)1.4萬多家。
新《中小企業(yè)促進法》明確，中小企業(yè)以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐，加強協(xié)同創(chuàng)新和融合創(chuàng)新。下一步，隨著新《中小企業(yè)促進法》的實施，工信部將繼續(xù)實施《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》中明確的“專精特新”中小企業(yè)培育工程，不斷提高中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質量。
二、進一步拓展了中小企業(yè)創(chuàng)新的內涵
新《中小企業(yè)促進法》第三十二條規(guī)定，“國家鼓勵中小企業(yè)按照市場需求，推進技術、產品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新”，該條在原法鼓勵中小企業(yè)技術和產品創(chuàng)新的基礎上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，使創(chuàng)新的內涵更加豐富。李克強總理在達沃斯論壇上表示“創(chuàng)新不單是技術創(chuàng)新，更包括體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。”
《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出“孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。適應小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征，推動分布式、網絡化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。”貫徹新《中小企業(yè)促進法》，就要通過結構性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產品、開拓新市場，培育新興產業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，打造新引擎形成新動力。
三、進一步降低中小企業(yè)技術創(chuàng)新成本
新《中小企業(yè)促進法》第三十二條規(guī)定，“中小企業(yè)的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。國家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。”目前我國固定資產加速折舊稅收優(yōu)惠政策有面向所有行業(yè)、所有規(guī)模企業(yè)，也有專門面向重點行業(yè)和小微企業(yè)的，與此同時，研發(fā)費用加計扣除政策是促進企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，加快產業(yè)結構調整的重要優(yōu)惠政策。按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及實施條例，該政策針對所有企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用給予50%稅前加計扣除，但由于操作中往往要求企業(yè)提供政府科技部門的鑒定意見，造成事實上只有科技型企業(yè)才能真正享受到該政策。為使更多的中小企業(yè)平等享受到政策優(yōu)惠，提高對企業(yè)技術創(chuàng)新投入的回報，打通政策實施“開始一公里”到“最后一公里”，國家明確將中小企業(yè)固定資產折舊政策和中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策納入新《中小企業(yè)促進法》，營造普惠的創(chuàng)新法律環(huán)境，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。
四、進一步突出了新一代信息技術在中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用
新《中小企業(yè)促進法》第三十三條規(guī)定，“國家支持中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、運營管理等環(huán)節(jié)應用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，創(chuàng)新生產方式，提高生產經營效率。”中小企業(yè)在實體經濟發(fā)展中扮演著重要的角色，是新興產業(yè)的重要推動力量和應用新技術的主力軍。利用互聯(lián)網和信息通信技術的優(yōu)勢，提高中小企業(yè)信息化應用水平，是提高中小企業(yè)全要素生產率、管理水平和市場競爭力的重要手段。
2005年以來，中小企業(yè)信息化推進工程的實施取得了顯著成效，涌現(xiàn)出一批具有明顯信息化優(yōu)勢、市場競爭力強的中小企業(yè)，集聚了一批優(yōu)質的信息化服務資源，形成了支持中小企業(yè)信息化和創(chuàng)新發(fā)展的服務網絡。近年來，工信部圍繞國家“互聯(lián)網+”行動部署，實施“互聯(lián)網+小微企業(yè)”專項行動，積極探索推進中小企業(yè)信息化的新思路、新做法和新模式，全面提升中小企業(yè)信息化服務和應用能力。2016年，18家大型電信運營商、信息化服務商和專業(yè)服務機構完善中小企業(yè)信息化服務體系，不斷提高信息化服務能力，積極開展中小企業(yè)信息化服務活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，已在全國建立了907個服務機構，配備近11萬名服務人員，聯(lián)合近7600多家專業(yè)合作伙伴，年內組織開展宣傳培訓和信息化推廣活動13000余場，670多萬人次參加了活動。
在總結2005年以來中小企業(yè)信息化推進工程取得經驗的基礎上，工信部于2016年印發(fā)了《關于進一步推進中小企業(yè)信息化的指導意見》（工信部企業(yè)〔2016〕445號），突出市場主導與政府引導相結合、服務平臺化與應用網絡化相結合、示范帶動與協(xié)同推進相結合的原則，提出了以信息技術提升研發(fā)設計水平、改造生產制造方式、提升經營管理能力、優(yōu)化市場營銷等八個方面的重點任務。
五、進一步鼓勵中小企業(yè)參與共性技術研發(fā)
新《中小企業(yè)促進法》第三十四條規(guī)定，“國家鼓勵中小企業(yè)參與產業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)和利用財政資金設立的科研項目實施。國家推動軍民融合深度發(fā)展，支持中小企業(yè)參與國防科研和生產活動。國家支持中小企業(yè)及中小企業(yè)的有關行業(yè)組織參與標準的制定。”近年來，隨著改革不斷深化、制度環(huán)境不斷改善以及中小企業(yè)發(fā)展水平提升，中小企業(yè)在科研項目實施、軍民融合和標準制定等活動中的參與意識和參與度不斷提高。
2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，提出更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。構建開放共享互動的創(chuàng)新網絡，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。
2016年，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)的《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》提出：加快引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域，健全信息發(fā)布機制和渠道，構建公平競爭的政策環(huán)境。推動軍工技術向國民經濟領域的轉移轉化，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。軍地業(yè)務主管部門共同擬制發(fā)布資源共享目錄，制定資源共享辦法，構建資源共享平臺，提高資源使用效率，促進軍地資源合理流動和優(yōu)化配置。
《國務院辦公廳關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號）提出，加強中小微企業(yè)標準化能力建設服務，協(xié)助企業(yè)建立標準化組織架構和制度體系、制定標準化發(fā)展策略、建設企業(yè)標準體系、培養(yǎng)標準化人才，更好促進中小微企業(yè)發(fā)展。在此次法律修訂中明確提出鼓勵中小企業(yè)參與科研項目實施、國防科研和生產活動、標準制定，既有利于體現(xiàn)環(huán)境公平，也有利于充分利用科研院所、大中小企業(yè)、軍民等各類資源，提高資源使用效率，降低創(chuàng)新成本和風險，加快創(chuàng)新速度，構建共生共榮的和諧生態(tài)系統(tǒng)。
六、進一步強調了知識產權對中小企業(yè)創(chuàng)新的重要作用
新《中小企業(yè)促進法》第三十五條規(guī)定，“國家鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產權的技術和產品，規(guī)范內部知識產權管理，提升保護和運用知識產權的能力；鼓勵中小企業(yè)投保知識產權保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產權的費用等負擔。”中小企業(yè)提供了全國大約70％的發(fā)明專利，已成為我國創(chuàng)新的主體。很多創(chuàng)新型中小企業(yè)規(guī)模雖小，但發(fā)展?jié)摿Υ?、活力強。同時不少中小企業(yè)也面臨知識產權意識淡薄、侵權行為時有發(fā)生、維權難等問題，迫切需要采取切實有效的知識產權幫扶措施來促進中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2009年起，工業(yè)和信息化部、國家知識產權局在全國32個中小企業(yè)集聚區(qū)共同實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，通過深入開展知識產權托管試點工作、推行實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準、培育企業(yè)知識產權優(yōu)勢等工作，增強中小企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力。自實施以來，每年集聚區(qū)中小企業(yè)的數(shù)量以20%左右的速度增長，中小企業(yè)的專利申請數(shù)量以年均53.8%的速度上升，專利授權的增速超過30%，平均每個集聚區(qū)有專利申請的中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例為43.5%。
2016年12月，國家知識產權局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關于全面組織實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程的指導意見》（國知發(fā)管字〔2016〕101號），提出了包括建立專利導航工作機制、建立激勵機制、提升中小企業(yè)知識產權運營能力、完善中小企業(yè)維權援助工作機制、推動中小企業(yè)建立知識產權管理體系、開展中小企業(yè)知識產權跨境合作、優(yōu)化中小企業(yè)知識產權公共服務等七項重點任務。并從完善知識產權間接融資渠道、發(fā)展知識產權直接融資渠道等方面，支持保險機構深入開展專利保險業(yè)務，加大對小微企業(yè)知識產權保護援助力度，構建公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。
七、進一步鼓勵各類創(chuàng)新服務機構提供服務
新《中小企業(yè)促進法》第三十六條規(guī)定，“縣級以上人民政府有關部門應當在規(guī)劃、用地、財政等方面提供支持，推動建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務機構。國家鼓勵各類創(chuàng)新服務機構為中小企業(yè)提供技術信息、研發(fā)設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務，促進科技成果轉化，推動企業(yè)技術、產品升級。”
與大企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨缺信息、缺人才、缺資源難題，導致其在創(chuàng)新過程中困難重重；同時，互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術的廣泛應用也使創(chuàng)新的形態(tài)和特征不斷演化，技術迭代更新頻繁，創(chuàng)新周期縮短，開放協(xié)同、跨界融合的創(chuàng)新活動增多，對企業(yè)整合外部資源的能力提出更高要求。鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)新服務機構、鼓勵各類創(chuàng)新服務機構為中小企業(yè)提供多層次、多樣化的創(chuàng)新服務，是幫助中小企業(yè)快速導入外部創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)新成本、提升創(chuàng)新能力和水平的有效途徑。
工業(yè)和信息化部大力推進中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系建設，通過培育中小企業(yè)公共服務示范平臺、發(fā)展公共技術服務平臺等措施引導服務機構提高集聚服務資源的能力、完善創(chuàng)新服務功能。2017年印發(fā)《國家中小企業(yè)公共服務示范平臺認定管理辦法》（工信部企業(yè)〔2017〕156號），進一步推動包括技術服務平臺在內的公共服務平臺發(fā)展，促進各類創(chuàng)新服務機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質服務。
八、進一步鼓勵產學研合作促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
新《中小企業(yè)促進法》第三十七條規(guī)定，“縣級以上人民政府有關部門應當拓寬渠道，采取補貼、培訓等措施，引導高等學校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進創(chuàng)新人才。國家鼓勵科研機構、高等學校和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小企業(yè)開放試驗設施，開展技術研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產品，培養(yǎng)專業(yè)人才。國家鼓勵科研機構、高等學校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產學研合作和科技成果轉化活動，并按照國家有關規(guī)定取得相應報酬。”
中小企業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級、管理提升等都離不開高素質人才的支撐，中小企業(yè)對高校畢業(yè)生需求旺盛。因此，新促進法規(guī)定要求各級人民政府有關部門要加強協(xié)調，采取措施，引導畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。一是落實國家和地方政府出臺的鼓勵高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的社保補貼、培訓補貼等扶持政策。二是針對中小企業(yè)特點，主動組織中小企業(yè)集中招聘高校畢業(yè)生。近年來，科研設施與儀器規(guī)模持續(xù)增長，技術水平明顯提升，但部分科研設施與儀器存在閑置浪費現(xiàn)象，利用率和共享水平不高，對科技創(chuàng)新的服務和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。同時大量中小企業(yè)缺少科研設施資源，制約了其新技術、新產品研發(fā)和產業(yè)化過程。新促進法明確要求，加快推進科研設施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率，為科技成果轉移轉化提供服務支撐。同時，新促進法規(guī)定了鼓勵科技人員到中小企業(yè)從事科技成果轉化活動，目前相關制度不斷完善，隨著新促進法的修訂實施，將有助于加速科技成果向中小企業(yè)轉移轉化。
新《中小企業(yè)促進法》在延續(xù)了原法律框架的基礎上，立足于當前的創(chuàng)新發(fā)展形勢，對于中小企業(yè)創(chuàng)新支持的內容進行了大幅度的增加和修訂，為支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的法律基礎。工業(yè)和信息化部將以新《中小企業(yè)促進法》頒布為契機，對中小企業(yè)創(chuàng)新支持進一步開展系統(tǒng)化研究，不斷促進中小企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展水平，促進中小企業(yè)提質增效，推動中小企業(yè)轉型升級發(fā)展，加快培育并鞏固經濟發(fā)展新動能。（工信部中小企業(yè)局供稿）
轉自：中國工業(yè)報
上半年汽車工業(yè)多項經濟指標創(chuàng)新高
