農(nóng)業(yè)部九位司長(zhǎng)解讀《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》

　　編者按：習(xí)近平總書記主持中央深改組第三十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)?！兑庖姟肥屈h中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德、農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)廖西元、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)廣德福、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舻葘?duì)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》進(jìn)行了解讀。

 

 

　　農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。中辦國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系。貫徹落實(shí)意見精神，應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

 

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間布局。國(guó)土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。習(xí)近平總書記指出，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，國(guó)土空間開發(fā)，既要滿足人口增加、人民生活改善、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，更要保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制城市空間總面積的擴(kuò)張，控制各類建設(shè)占用耕地，特別要保護(hù)好平原和城市周邊的永久基本農(nóng)田，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。

 

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局。生態(tài)空間是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)的過(guò)程，與綠色發(fā)展最具相融性。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的重要生態(tài)功能，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能，大幅提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要扎牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)功能保障基線，充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，不能造成生態(tài)環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現(xiàn)狀，按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)的布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的壓力，防止和解決空間布局上資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。強(qiáng)化資源環(huán)境管控，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度。

 

　　以山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將綠色導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推行綠色生產(chǎn)方式，嚴(yán)禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態(tài)空間的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)，構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，立足空間均衡和穩(wěn)定，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

 

　　實(shí)際工作中，要建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。構(gòu)建天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)化管理，為不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。

 

 

　　《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，“建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制”。貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫(kù)水系源頭、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。建立農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，將貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這既是當(dāng)前治貧之舉，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)固本之策，事關(guān)脫貧和發(fā)展的可持續(xù)性，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。

 

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，為子孫后代預(yù)留發(fā)展空間。牢固樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，摸清資源底數(shù)，立足環(huán)境承載力，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)選擇特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，徹底改變大開發(fā)、拼產(chǎn)值、比稅收的功利主義、形式主義傾向，堅(jiān)決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不走先污染后治理的老路，堅(jiān)決不干毀祖?zhèn)骷覙I(yè)、斷子孫后路的蠢事，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)得住實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

 

　　做足山水文章，讓綠水青山成為脫貧靠山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態(tài)綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，向綠色要生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。發(fā)揮貧困地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

 

　　強(qiáng)化品牌打造，給扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛翅膀。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利機(jī)遇，適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)需求，在貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)識(shí)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品。支持貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大品牌影響力，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)支持貧困地區(qū)創(chuàng)建一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批特色農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富。

 

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，為綠色發(fā)展提供有力保障。優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建為抓手，建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單制度，明確種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，建立健全耕地輪作休耕制度、節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度以及農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、草原保護(hù)等方面的制度。

 

 

　　耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之要。我國(guó)用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但長(zhǎng)期的超強(qiáng)度開發(fā)利用，資源利用的弦繃得越來(lái)越緊，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)和水資源節(jié)約利用，留住肥沃的耕地、干凈的水源、美麗的田園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”。

 

　　強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，堅(jiān)決守住“兩條底線”。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，保護(hù)耕地的壓力越來(lái)越大，必須采取更加有力的措施保護(hù)耕地、做到數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。要守住耕地?cái)?shù)量紅線。中央審時(shí)度勢(shì)提出了新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。守住這個(gè)戰(zhàn)略底線，前提是保證耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。當(dāng)前，首要的任務(wù)是守住18.65億畝耕地紅線，劃定、劃足15.46億畝永久基本農(nóng)田。還要守住耕地質(zhì)量底線。現(xiàn)在看，長(zhǎng)期的高強(qiáng)度利用，耕地質(zhì)量堪憂，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)和湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級(jí)以上，筑牢國(guó)家糧食安全的基石。在措施上，主要抓好四個(gè)方面：改良土壤，重點(diǎn)是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進(jìn)栽培方式。培肥地力，重點(diǎn)是提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎(chǔ)地力。保水保肥，重點(diǎn)是推廣深松深耕和水肥一體化技術(shù)，提高保水保肥能力，實(shí)行節(jié)水節(jié)肥?？匚坌迯?fù)，重點(diǎn)是減少化肥農(nóng)藥施用，防止重金屬和有機(jī)物污染耕地，控制農(nóng)膜殘留。此外，還要開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，集成一套用地與養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式，讓耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

 

　　推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好“五大措施”。我國(guó)是水資源相對(duì)短缺的國(guó)家，農(nóng)業(yè)是用水大戶，水資源供需矛盾日益突出。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須做好農(nóng)業(yè)節(jié)水這篇大文章，提高農(nóng)業(yè)用水效率，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。下一步，在農(nóng)業(yè)節(jié)水上要抓好五個(gè)方面工作：推進(jìn)品種節(jié)水。加快選育推廣一批抗旱品種，提高水分生產(chǎn)效率和抗旱保產(chǎn)能力。推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)水。立足水資源調(diào)減，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是調(diào)減耗水量大的作物，擴(kuò)種耗水量小的作物，大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水。因地制宜推廣水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥同步管理和高效利用。集成推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。推進(jìn)工程節(jié)水。完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率。推進(jìn)制度節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，合理確定不同區(qū)域、不同作物灌溉定額和用水價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。

 

 

　　化肥、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了糧食等作物單產(chǎn)水平的提高，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量過(guò)多，不僅增加了生產(chǎn)成本，也產(chǎn)生了環(huán)境污染。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。《創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出，到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，明確思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)抓好兩方面工作。

 

　　在推進(jìn)化肥減量增效上，要實(shí)現(xiàn)“四減”。就是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)玉米種植，減少化肥投入。同時(shí)，優(yōu)化氮磷鉀配比，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推廣新型高效肥料。精準(zhǔn)施肥減量。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)，提高化肥利用效率。有機(jī)肥替代減量。推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機(jī)肥替代部分化肥。新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)減量。依托種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)，帶動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)推廣應(yīng)用。

 

　　在推進(jìn)化肥減量增效上，也要實(shí)現(xiàn)“四減”。就是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推進(jìn)綠色防控控制病蟲危害減量。應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，減少防控次數(shù)。推廣高效施藥機(jī)械提高利用率減量。推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、無(wú)人機(jī)等大中型施藥機(jī)械，替代跑冒滴漏的落后機(jī)械。推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥優(yōu)化結(jié)構(gòu)減量。應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。

 

　　下一步，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門將認(rèn)真貫徹《意見》的部署和要求，以開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)加力、久久為功，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效。一是加快新產(chǎn)品推廣。重點(diǎn)是發(fā)展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料和高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、病蟲綠色防控產(chǎn)品。二是加快新機(jī)具推廣。重點(diǎn)是水肥一體化設(shè)施、種肥同播機(jī)、化肥深施等新機(jī)具，和自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等新機(jī)具。三是加快集成技術(shù)推廣。開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作攻關(guān)，盡快突破技術(shù)難點(diǎn)，分區(qū)域、分作物集成組裝一批化肥農(nóng)藥減量增效的技術(shù)模式。四是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。培育一批新型社會(huì)化服務(wù)組織，開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)企合作，探索農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)租賃金融、農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)等服務(wù)創(chuàng)新，支持化肥農(nóng)藥減量增效。

 

 

　　農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，是放錯(cuò)了地方的資源，用則利、棄則害。開展農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重大任務(wù)和舉措。《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深入實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、畜禽糞污資源化行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)、典型示范、主體培育，確保取得實(shí)效。

 

　　一是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用為主、就地就近，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化，整縣開展秸稈全量化利用。在東北地區(qū)玉米主產(chǎn)縣率先開展試點(diǎn)，積極推廣深翻還田、秸稈飼料無(wú)害防腐和零污染焚燒供熱等技術(shù)，推動(dòng)出臺(tái)秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等補(bǔ)貼政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索秸稈綜合利用模式。不斷健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)人才和服務(wù)組織，形成商品化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。完善秸稈利用政策，解決收儲(chǔ)點(diǎn)用地難題，推動(dòng)秸稈綜合利用用電享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠。

 

　　二是推進(jìn)畜禽糞污資源化。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，確立了“一年鋪開、三年見效、四年基本完成”的工作目標(biāo)。在畜牧大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方市場(chǎng)主體改造升級(jí)處理設(shè)施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，提升養(yǎng)殖糞污處理能力，整縣推進(jìn)糞污資源化利用。建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物強(qiáng)制性資源化處理制度，明確地方政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。

 

　　三是著力推進(jìn)農(nóng)膜回收。以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進(jìn)，綜合治理。建設(shè)農(nóng)膜回收示范縣，全面推廣加厚地膜，推進(jìn)減量替代。推動(dòng)建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索將農(nóng)膜回收率納入農(nóng)業(yè)面源污染綜合考核。

 

 

　　田園生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。更加注重生態(tài)保育，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求?！秳?chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出，要打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。貫徹落實(shí)《意見》的部署和要求，要以優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，持續(xù)加力，久久為功，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

 

　　一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養(yǎng)匹配，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，打通種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式。

 

　　二是加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。注重面上推進(jìn)與示范創(chuàng)建并舉、量化目標(biāo)與制度創(chuàng)新并行，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物綜合利用與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的“三級(jí)循環(huán)”模式，構(gòu)建起點(diǎn)串成線、線織成網(wǎng)、網(wǎng)覆蓋省的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體系。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成政府、主體、市場(chǎng)“三方共建”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作格局。

 

　　三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。尊重自然、順應(yīng)自然、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，強(qiáng)化山水林田路綜合治理，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓人們“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

 

 

　　我國(guó)草原面積近60億畝，約占國(guó)土面積的40%。草原既是我國(guó)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是廣大農(nóng)牧民群眾最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部將深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)，建立健全“權(quán)屬明晰、保護(hù)有力、評(píng)價(jià)科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位”的草原保護(hù)制度體系，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展。

 

　　健全草原產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，依法賦予廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立國(guó)有草原資源有償使用制度，研究推進(jìn)全民所有草原資源分級(jí)行使所有權(quán)制度，提出全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資產(chǎn)清單進(jìn)行分級(jí)管理。

 

　　強(qiáng)化草原保護(hù)制度。建立草原生態(tài)空間用途管制制度，明確劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的草原面積及類型，厘清嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線職責(zé)。完善基本草原保護(hù)制度，依法劃定和嚴(yán)格保護(hù)基本草原，嚴(yán)格征占用審核，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。推進(jìn)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施好新一輪草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

 

　　建立草原監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。組織開展全國(guó)草地資源清查工作，提高精細(xì)化管理水平。建立草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，對(duì)草原基本情況、生態(tài)狀況、植被生長(zhǎng)狀況、災(zāi)害發(fā)生情況等進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。開展草原承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估，建立草原資源資產(chǎn)專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，真實(shí)反映草原生態(tài)“家底”變化情況。

 

　　完善草原科學(xué)利用制度。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，借助禁、休、輪、種等綜合措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡和草原資源的永續(xù)利用。加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，開展草畜平衡達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，加大對(duì)達(dá)標(biāo)縣的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補(bǔ)票”現(xiàn)象，嚴(yán)格控制草原用途改變。

 

　　落實(shí)草原監(jiān)督管理制度。修訂《草原法》，制定《基本草原保護(hù)條例》。加強(qiáng)基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查處違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等違法行為，推行掛牌督辦與約談制度，通報(bào)重點(diǎn)違法案件，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，不斷提高草原執(zhí)法的威懾力。

 

 

　　漁業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在保障優(yōu)質(zhì)食物蛋白供給，改善居民膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，維護(hù)水域生態(tài)安全方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，漁業(yè)資源環(huán)境趨緊，發(fā)展空間受限，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就是要堅(jiān)持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平。

 

　　推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度。完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，穩(wěn)定近海養(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間，合理確定湖泊、水庫(kù)等公共水域內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖。大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)立體養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)建立水產(chǎn)養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)制度，加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料的研發(fā)和推廣，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品種創(chuàng)新，積極推廣新品種，大力發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控，加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，支持漁用疫苗研發(fā)推廣，提高疫病防控和應(yīng)急處置能力。

 

　　推進(jìn)水生生物保護(hù)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域全面禁捕，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)禁捕。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善海洋漁船“雙控”和伏季休漁制度，繼續(xù)推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，開展捕撈限額試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)補(bǔ)救措施。制定增殖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大增殖放流力度。積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)以漁凈水，促進(jìn)湖庫(kù)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

　　農(nóng)產(chǎn)品流通體系連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是穩(wěn)定市場(chǎng)供給和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通體系是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容?！秳?chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，要建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。落實(shí)《意見》的部署和要求，從健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)信息服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系建設(shè)，發(fā)揮綠色流通的先導(dǎo)性作用，有利于密切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)消費(fèi)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

 

　　一是健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。綠色就是高效，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主渠道的作用，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和營(yíng)銷，提高流通效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，助力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上好價(jià)的問(wèn)題。創(chuàng)新短鏈流通模式，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)和新型經(jīng)營(yíng)主體與超市、社區(qū)、學(xué)校等消費(fèi)端對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建電子商務(wù)孵化平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商平臺(tái)的對(duì)接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模，提高流通基礎(chǔ)設(shè)施利用率，形成線下資源與線上需求高效對(duì)接的流通渠道，減少市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)銷高效對(duì)接。

 

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，推動(dòng)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相配套的產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是升級(jí)改造清洗預(yù)冷、分等分級(jí)、冷藏冷凍、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、加工配送等商品化處理設(shè)施和貯藏設(shè)施，健全完善污水處理、垃圾分類回收以及污染物處理等場(chǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)產(chǎn)品因采后商品化處理和貯藏不當(dāng)造成的損失，降低相關(guān)工藝的能耗和排放，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)地市場(chǎng)體系，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。

 

　　三是加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)信息服務(wù)功能建設(shè)。信息是綠色流通的關(guān)鍵要素。要抓好以村戶為重點(diǎn)的益農(nóng)信息社建設(shè)，盡快形成以公益性服務(wù)為核心的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。探索發(fā)展適用于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品拍賣、中遠(yuǎn)期、期貨等一對(duì)多、多對(duì)多集中競(jìng)價(jià)公平交易方式，鼓勵(lì)產(chǎn)地市場(chǎng)完善電子結(jié)算系統(tǒng)、信息處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步推進(jìn)結(jié)算信息公開化。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，完善報(bào)價(jià)指標(biāo)體系，權(quán)威發(fā)布價(jià)格指數(shù)，做好行業(yè)發(fā)展評(píng)估，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，讓農(nóng)產(chǎn)品供求信息更準(zhǔn)確、產(chǎn)銷渠道更穩(wěn)定。

 

 

　　《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，這既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向的發(fā)展方式，節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“資源-加工-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

 

　　一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。完善產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集中連片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫(kù)、烘干房等初加工設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重、品質(zhì)品相下降等問(wèn)題，減少由于儲(chǔ)存不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐敗變質(zhì)而對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染及產(chǎn)生的安全隱患。要大力推廣“一庫(kù)多用”、“一房多用”，提高初加工設(shè)施的使用效率。在適宜地區(qū)鼓勵(lì)使用高效節(jié)能環(huán)保的初加工技術(shù)和裝備。加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，推動(dòng)初加工設(shè)施綜合利用，支持有條件的地方建設(shè)糧油烘儲(chǔ)加工中心、果蔬茶綜合加工中心。

 

　　二是提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快綠色高效、節(jié)能低碳的農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)升級(jí)與集成應(yīng)用，努力生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、物美、實(shí)用的加工制品。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的循環(huán)化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色工廠，加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。

 

　　三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。高效利用農(nóng)業(yè)資源，需要把農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物、剩余物“吃干榨盡”。要采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸、處理渠道及綜合利用技術(shù)體系，研制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。重點(diǎn)開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用，化害為利，變廢為寶，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。堅(jiān)持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)結(jié)合，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)每個(gè)人的身體健康和家庭幸福，沒(méi)有全民健康就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程?！兑庖姟诽岢觯?020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升；到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，從生產(chǎn)和監(jiān)管兩端發(fā)力，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給。標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則。更供給更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是最有效的實(shí)現(xiàn)路徑。按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋。支持地方將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)便易懂的操作規(guī)程和明白紙，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、按標(biāo)管控。強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行種植業(yè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理，在“菜籃子”大縣規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

 

　　強(qiáng)化認(rèn)證管理，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。品牌化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌培育行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理方式調(diào)整改革，將產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)定合二為一，統(tǒng)一下放地方農(nóng)業(yè)部門實(shí)施，發(fā)揮無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中的合格評(píng)定功能。擴(kuò)大綠色食品發(fā)展規(guī)模，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。挖掘農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的區(qū)域公共品牌。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行為，嚴(yán)把認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，提升認(rèn)證權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品雙邊和多邊互認(rèn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌認(rèn)知度。

 

　　健全支撐體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管、全程監(jiān)管理念，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加快監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備，改善實(shí)驗(yàn)條件，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭控制、風(fēng)險(xiǎn)防控和執(zhí)法監(jiān)管能力。加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)的推廣運(yùn)用，優(yōu)先將蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等產(chǎn)品納入追溯管理。擴(kuò)大國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，更好滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。

 

 

　　《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》構(gòu)建了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深刻革命，必須處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和約束激勵(lì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒、久久為功。

 

　　要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣相對(duì)不足。面對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的潛力還很大，可以形成很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。為此，要按照《意見》的要求，進(jìn)一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果。同時(shí)，加大技術(shù)集成、示范推廣和人才培訓(xùn)力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快普及一批先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根。

 

　　要努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、激勵(lì)有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展看似是資源環(huán)境問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者自覺主動(dòng)把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮，激發(fā)全社會(huì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性，必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。因此，要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，構(gòu)建起有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系：一是完善政策激勵(lì)。以耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色金融激勵(lì)機(jī)制等為重點(diǎn)，加快建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)者加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)業(yè)投入品、廢棄物排放和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是強(qiáng)化制度約束。著力完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，用法律法規(guī)為市場(chǎng)主體劃定行為邊界。要把《意見》作出的一系列制度安排落到實(shí)處，依靠“疏堵結(jié)合”的制度環(huán)境，有力地引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)各方共同參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制中來(lái)。

 

　　要把建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，評(píng)估測(cè)算體系不健全，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值難以體現(xiàn)并得到有效保護(hù)。這次《意見》明確提出建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機(jī)制，建設(shè)“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。這一套體系的建立，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定價(jià)，從而驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；也有助于強(qiáng)化資源環(huán)境考核評(píng)價(jià)，落實(shí)各級(jí)政府和部門的綠色發(fā)展責(zé)任，將為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐。

 

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