近日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，意見提出，近期的重點工作將圍繞電力、天然氣、鐵路客運(yùn)、居民供水供氣供熱等重點領(lǐng)域，加快建立健全成本監(jiān)審辦法和價格形成機(jī)制，從細(xì)從嚴(yán)開展成本監(jiān)審和定價工作，規(guī)范壟斷行業(yè)收費(fèi)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率。
意見指出，黨的十八大以來，按照黨中央國務(wù)院的決策部署，各級價格主管部門加快推進(jìn)壟斷行業(yè)定價制度建設(shè)，先后出臺了輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等重點行業(yè)定價辦法或成本監(jiān)審辦法，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價制度框架，嚴(yán)格成本監(jiān)審，強(qiáng)化價格監(jiān)管，有效約束了壟斷行業(yè)成本，惠及到了實體經(jīng)濟(jì)和廣大群眾。
目前，已全面完成省級電網(wǎng)輸配電價改革，核減成本比例達(dá)14.5%；已基本完成天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審；一些城市也開展了供水定價成本監(jiān)審，為進(jìn)一步深化價格監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗。但是，當(dāng)前我國壟斷行業(yè)的經(jīng)營成本不夠透明、價格形成不夠合理的現(xiàn)象還比較突出，成本監(jiān)審制度不夠完善、覆蓋面還需擴(kuò)大，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平還需提高，迫切需要在總結(jié)價格監(jiān)管實踐的基礎(chǔ)上，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全科學(xué)定價方式，實質(zhì)性降低偏高價格和收費(fèi)水平，這既有利于合理降低企業(yè)成本與社會負(fù)擔(dān)，也有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代市場體系的有效舉措，是保障社會公共利益的必然要求。
據(jù)悉，意見提到的近期重點工作包括：
輸配電價格
嚴(yán)格執(zhí)行并適時完善省級電網(wǎng)輸配電價制度。加快推進(jìn)跨省跨區(qū)專項輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革，力爭于2018年完成。研究核定增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)配電價格，加快形成完整的輸配電價監(jiān)管體系。研究制定輸配電成本和價格信息公開辦法以及分電壓等級成本核算、歸集、分配辦法。研究建立電力普遍服務(wù)、保底服務(wù)的成本回收機(jī)制，妥善處理并逐步減少政策性交叉補(bǔ)貼。
天然氣管道運(yùn)輸價格
依據(jù)已出臺的定價辦法和成本監(jiān)審辦法，深入開展跨省長途管道運(yùn)輸成本監(jiān)審，合理制定價格水平，適時完善監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化省內(nèi)短途管道運(yùn)輸和配氣價格監(jiān)管，加快落實輸配氣價格監(jiān)管要求，全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格，在2018年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，重新核定省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價格，制定獨立配氣價格，降低偏高輸配價格。
鐵路普通旅客列車運(yùn)輸價格
依據(jù)已出臺的定價成本監(jiān)審辦法，全面開展普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審，在2017年底完成成本監(jiān)審工作，提出完善普通旅客列車硬座硬臥票價形成機(jī)制的意見。對公益服務(wù)屬性特征明顯的部分普通旅客列車客運(yùn)產(chǎn)品，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)價格調(diào)節(jié)與財政補(bǔ)貼，完善價格形成機(jī)制，逐步構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價體系。
居民供水供氣供熱價格
制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價辦法，力爭于2020年前實現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化供水成本監(jiān)審，完善供水成本公開制度，引入約束激勵機(jī)制，促進(jìn)供水企業(yè)提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，主動降低生產(chǎn)成本。開展城鎮(zhèn)供氣成本監(jiān)審，完善居民用氣價格機(jī)制，優(yōu)化居民用氣階梯價格制度，減少交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，落實煤熱、氣熱價格聯(lián)動機(jī)制，開展供熱成本監(jiān)審，按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，逐步推行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制價格制度，合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。
壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)
清理規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，取消違規(guī)不合理收費(fèi)，推動降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具備競爭條件的收費(fèi)項目，一律放開由市場調(diào)節(jié)。保留政府定價管理的，要納入收費(fèi)目錄清單，2017年底前統(tǒng)一向社會公示，接受社會監(jiān)督。由企業(yè)依法自主定價的，要落實明碼標(biāo)價規(guī)定，明確收費(fèi)項目名稱、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。沒有提供實質(zhì)性服務(wù)的，一律不得收費(fèi)。已通過價格回收的成本，不得另行收費(fèi)補(bǔ)償。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁利用優(yōu)勢地位強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)。
轉(zhuǎn)自：中國商報
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