發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等16部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》的通知。
意見提出，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 防范風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩
近年來，我國(guó)煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排水平大幅提升。截至2016年底，我國(guó)煤電總裝機(jī)9.43億千瓦，占電力總裝機(jī)比例降至57%。截至2016年底，累計(jì)完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦，其中，京津冀地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組已全部完成超低排放改造。累計(jì)淘汰小火電機(jī)組超過1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，處于世界先進(jìn)水平。在看到煤電發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還要正視受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢(shì)變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。
近年來，我國(guó)煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，今年上半年略高于去年同期，但依然運(yùn)行在低位。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全國(guó)大部分省份的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色、橙色，預(yù)計(jì)“十三五”末全國(guó)電力供需總體寬松。
經(jīng)過一年多的努力，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作取得初步成效：2016年，共取消不具備建設(shè)條件項(xiàng)目1240萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能500萬千瓦，當(dāng)年投產(chǎn)煤電裝機(jī)規(guī)模同比顯著減少。
但目前，煤電納入規(guī)劃及在建規(guī)模依然較大，守住11億千瓦的“十三五”規(guī)劃底線，面臨著很大的壓力。此外，在煤電領(lǐng)域，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目仍有一定規(guī)模、部分落后機(jī)組淘汰難度大、自備電廠管理仍有待進(jìn)一步規(guī)范，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。
加快機(jī)組改造提升
《意見》提出，遠(yuǎn)期目標(biāo)，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
近期目標(biāo)，按照2017年《政府工作報(bào)告》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局研究制定了落實(shí)“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施方案。
意見提出的主要任務(wù)包括：一是從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組）。
二是清理整頓違規(guī)項(xiàng)目。按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）等法律法規(guī)要求，全面排查煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)情況，對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項(xiàng)目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)分類處理。
三是嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模。強(qiáng)化燃煤發(fā)電項(xiàng)目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項(xiàng)目都要納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃（含燃煤自備機(jī)組）。及時(shí)發(fā)布并實(shí)施年度煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)警等級(jí)為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰相應(yīng)煤電落后產(chǎn)能；除國(guó)家確定的示范項(xiàng)目首臺(tái)（套）機(jī)組外，一律暫緩核準(zhǔn)和開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組）；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府及其相關(guān)部門同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工所需支持性文件。落實(shí)分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項(xiàng)目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。嚴(yán)控煤電外送項(xiàng)目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機(jī)組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。
四是加快機(jī)組改造提升。統(tǒng)籌推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，東部、中部、西部地區(qū)分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機(jī)組的改造工作，進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。積極實(shí)施靈活性改造（提升調(diào)峰能力等）工程，深入挖掘煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行效率。
五是規(guī)范自備電廠管理，按照與公用電廠同等對(duì)待原則，促進(jìn)燃煤自備電廠高效清潔和規(guī)范管理。
六是保障電力安全供應(yīng)，加強(qiáng)電力預(yù)測(cè)預(yù)警分析，及時(shí)做好電力供需動(dòng)態(tài)平衡。《意見》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化預(yù)警結(jié)果的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方和企業(yè)科學(xué)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。同時(shí)，《意見》明確，相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)電力預(yù)測(cè)預(yù)警分析，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估電力規(guī)劃實(shí)施情況，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要及時(shí)做好電力供需動(dòng)態(tài)平衡，采取跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)等措施，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
推進(jìn)重組整合
意見還提出，積極推進(jìn)重組整合。鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長(zhǎng)期合作，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。
實(shí)施差別化金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對(duì)煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持。對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)煤電項(xiàng)目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對(duì)納入暫緩范圍的在建煤電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，通過債權(quán)人委員會(huì)有效保護(hù)金融債權(quán)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，因地制宜、有力有序有效推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作。強(qiáng)調(diào)更多采用市場(chǎng)化、法制化手段進(jìn)行調(diào)控，調(diào)控措施必須堅(jiān)持分類施策，避免一刀切。
《意見》明確，將建立完善電力市場(chǎng)機(jī)制，研究通過電量補(bǔ)貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策，對(duì)承擔(dān)非供暖季停發(fā)的背壓熱電機(jī)組給予合理補(bǔ)償。在確保按時(shí)完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)的前提下，列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組容量可跨?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌使用，按等容量原則與暫緩核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目的恢復(fù)掛鉤，或按一定比例與在建項(xiàng)目掛鉤。此外，《意見》還提出，符合條件的關(guān)停機(jī)組關(guān)停后可享受最多不超過5年的發(fā)電權(quán)，并可通過盤活土地資源獲得一定收益等支持政策，促進(jìn)淘汰煤電落后產(chǎn)能。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 曹雅麗）
上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高
