145票贊成、2票棄權(quán)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議1日表決通過了核安全法。在隨后舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長(zhǎng)、國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)郭承站表示，我國(guó)現(xiàn)階段是世界核能、核技術(shù)利用的大國(guó)，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一，核安全任務(wù)非常繁重，必須要有一個(gè)核安全領(lǐng)域的根本法，來(lái)落實(shí)中央要求的“依法治核”，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。
這部法律將于2018年1月1日開始施行。談及該法的亮點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東用四個(gè)“嚴(yán)”來(lái)歸納：嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。
核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高，只有更高
科技日?qǐng)?bào)記者翻閱發(fā)現(xiàn)，核安全法第八條提到，國(guó)家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
童衛(wèi)東告訴記者，立法過程中，有爭(zhēng)議意見認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科學(xué)合理的，從高從嚴(yán)不太確切，不太科學(xué)，但最后還是維持了從高從嚴(yán)的表述。
“這表明核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高，只有更高，追求高標(biāo)準(zhǔn)沒有止境，要根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高核安全標(biāo)準(zhǔn)，保證不能發(fā)生核事故。”童衛(wèi)東說(shuō)。
所有制度設(shè)計(jì)圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行
在童衛(wèi)東看來(lái)，這部法律所有的制度設(shè)計(jì)都是圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行的。
法律規(guī)定，對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和核材料以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，要不留死角，不留空白。
放射性廢物的處理處置是核能發(fā)展過程中的瓶頸問題。法律明確規(guī)定，放射性廢物處置場(chǎng)所的建設(shè)要與核能發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)對(duì)放射性廢物的處理、貯存以及處置都做了規(guī)定。
建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力
制度再好，落實(shí)不好也白搭，嚴(yán)格的監(jiān)管才能真正保障核安全。
核工業(yè)的鏈條很長(zhǎng)，涉及部門很多，法律除了明確主管部門監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督，單獨(dú)一章對(duì)信息公開和公眾參與作了規(guī)定。
郭承站在回答記者提問時(shí)也表示，公眾接受度是世界核能、核技術(shù)發(fā)展的瓶頸，也是重要難題，“談核色變”和“鄰避問題”要靠公眾宣傳、信息公開，滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)才能化解，從而構(gòu)建一個(gè)良好的核能、核技術(shù)發(fā)展的環(huán)境。
罰款最高罰至500萬(wàn)
法律草案審議過程中，有人提出意見，要加大處罰力度。
“我們也是不斷提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，增加應(yīng)該受到處罰的違法行為。”童衛(wèi)東說(shuō)，這部法條文94條，光法律責(zé)任就有17條，“責(zé)任還是非常嚴(yán)厲”。
法律規(guī)定，罰款最高罰到500萬(wàn)。
有人提出，有些核電企業(yè)發(fā)一天電的收入甚至上千萬(wàn)，光罰款還不管用。法律因此又設(shè)置一些規(guī)定，比如停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓。
該法的另一個(gè)特點(diǎn)是，很多條款除了懲罰企業(yè)外，對(duì)企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款，罰個(gè)人收入和工資。
此外法律對(duì)核損害賠償制度做了規(guī)定。核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是唯一的責(zé)任主體，不管有沒有過錯(cuò)，只要發(fā)生了核事故都要承擔(dān)賠償責(zé)任。只有在極少的情況下，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，重大自然災(zāi)害都沒有排除在承擔(dān)責(zé)任范疇之外。
童衛(wèi)東同時(shí)表示，罰款制度怎么樣才合理，法工委正將此作為一個(gè)課題進(jìn)行研究，未來(lái)可能會(huì)有一些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。
國(guó)家兜底責(zé)任是國(guó)際公約和有些國(guó)家的普遍制度。童衛(wèi)東說(shuō)，因?yàn)楹藫p害賠償制度涉及的問題比較多，這部法律只是把一些基本原則寫出來(lái)了，未來(lái)還要通過專門立法的方式進(jìn)一步完善。“我們希望國(guó)家永遠(yuǎn)不要發(fā)生核事故，當(dāng)然，制度還需要進(jìn)一步完善。”
轉(zhuǎn)自：科技日?qǐng)?bào)
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