快遞條例二度征求意見 “反壟斷”與“實(shí)名制”提上臺前

　　近日，國務(wù)院法制辦公室對《快遞暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見，這是繼2015年11月對意見稿征求意見后，三年內(nèi)第二次對快遞條例進(jìn)行征求意見。

（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)）

　　快遞條例指出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，保證用戶信息安全；同時，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置快件收寄投遞專門場所。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，快遞條例是快遞行業(yè)最高法律準(zhǔn)則，這次改進(jìn)將緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢與經(jīng)常出現(xiàn)的問題，不再像過去“法未出，先落后”，有著較強(qiáng)的可執(zhí)行性。

　　據(jù)記者了解，此次快遞條例對此前常發(fā)生的延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少等問題的賠付糾紛做了明確規(guī)定。意見稿規(guī)定，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。此外，鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種。

　　至于常見的信息泄露問題，意見稿明確規(guī)定，寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下事項(xiàng)：寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話；收件人姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話；寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。同時，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

　　而在快遞企業(yè)方面，意見稿也提出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。若快遞企業(yè)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；或未立即對信息泄露采取補(bǔ)救措施等行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　事實(shí)上，國家郵政局早前曾表示，2018年底將實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄信息化全覆蓋。此前，國家郵政局在全國153個城市啟動了實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來，各地郵政管理部門采取集中培訓(xùn)、課件輔導(dǎo)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對各地各企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。截至6月底，國家郵政局實(shí)名信息監(jiān)管平臺已接入郵政EMS、順豐、“三通一達(dá)”、百世等十家主要品牌寄遞企業(yè)，占行業(yè)業(yè)務(wù)總量約90%；全網(wǎng)信息化實(shí)名收寄業(yè)務(wù)量累計(jì)完成3億件，日均已逾500萬件。

　　對已成為行業(yè)投資重點(diǎn)的快遞柜，意見稿也給出了明確意見。意見稿認(rèn)為，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

　　意見稿表示，國家鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、電子快遞運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

　　同時，國家還鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，并完善進(jìn)出境的快件管理。意見稿稱，要鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場所。

　　此外，意見稿還強(qiáng)調(diào)，地方各級政府“應(yīng)當(dāng)確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭，可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。”

　　需要注意的是，除政府性的壟斷外，在資本的推動下，現(xiàn)階段企業(yè)方面也出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象。如前一階段阿里平臺對順豐的封鎖以及京東與天天快遞、圓通的矛盾。

　　據(jù)了解，京東平臺近日切斷了天天快遞的信息接口，并向商家發(fā)出通知，建議平臺用戶選擇京東物流、順豐、中通、韻達(dá)和申通等提供的快遞服務(wù)。這一舉動被外界認(rèn)為，京東對除順豐、中通、韻達(dá)和申通之外的快遞企業(yè)進(jìn)行“封殺”。

　　京東方面表示，在2017年上半年度的綜合評比排名中，天天快遞在服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度方面得分都較低，位于所有快遞中的最后一位，同時還存在部分違反平臺規(guī)則的行為。為了確保用戶和商家在使用物流服務(wù)當(dāng)中的體驗(yàn)，京東從7月31日起暫停天天快遞服務(wù)。后續(xù)將持續(xù)與天天快遞保持溝通并希望其能提高服務(wù)質(zhì)量，并會依據(jù)其提升方案決定是否重啟合作。

　　但不在京東推薦名單里的百世快遞表示，京東方面對于“服務(wù)質(zhì)量”的判定，既無以往官方公布的評定標(biāo)準(zhǔn)及排名公示，也無對第三方快遞服務(wù)商出示的任何數(shù)據(jù)證明，市場競爭的公正、公平性無法體現(xiàn)。

　　對此，行業(yè)人士表示，京東在自建物流方面已投入數(shù)百億元，尤其是近期京東成立了物流子集團(tuán)，并將其作為未來盈利的重要方向。這就要求京東采取更為激進(jìn)的擴(kuò)張戰(zhàn)略，爭奪物流資源。

　　“建議快遞條例加強(qiáng)對企業(yè)壟斷的判定。”上述人士認(rèn)為，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)判斷是否存在壟斷的權(quán)威性，并加大這一方面的處罰力度。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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