中央財(cái)政資金是納稅人的錢(qián),寶貴;科研人員是國(guó)家的優(yōu)秀人才,同樣寶貴。重大專(zhuān)項(xiàng)又是國(guó)家急需解決的科技攻堅(jiān)難題,資金怎樣花才能更有效率,能夠更好地調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,備受社會(huì)矚目。
為保障國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施,規(guī)范和加強(qiáng)重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理,日前,財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委重新修訂了《國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)(民口)資金管理辦法》,并向社會(huì)公布。管理辦法都做了哪些修改?科技人員承擔(dān)項(xiàng)目、使用資金,這錢(qián)“好使”嗎?
支持方式
分為前補(bǔ)助、后補(bǔ)助兩種
國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng),是中央財(cái)政科技投入的重點(diǎn)之一,資金主要是支持科技基礎(chǔ)性和公益性研究、公共科技活動(dòng)等??萍贾卮髮?zhuān)項(xiàng)的實(shí)施,主要是由科研院所、高等院校和企業(yè)承擔(dān)。重大專(zhuān)項(xiàng)資金,聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì),集中財(cái)力,突出重點(diǎn),避免資金安排分散重復(fù)。
“重大專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政支持方式,分為前補(bǔ)助、后補(bǔ)助兩種。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,前補(bǔ)助是指項(xiàng)目或課題立項(xiàng)后核定預(yù)算,并按照?qǐng)?zhí)行進(jìn)度撥付資金。對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性研究,以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、集成等公共科技活動(dòng),一般采取前補(bǔ)助方式支持。
也就是說(shuō),這些研究項(xiàng)目的效益不是立竿見(jiàn)影的,由于投資大、見(jiàn)效慢,社會(huì)資本往往不愿意投入。但這些研究對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐作用,就需要國(guó)家財(cái)政投入來(lái)支持。
后補(bǔ)助是指項(xiàng)目單位先行投入資金,組織開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),在項(xiàng)目完成并通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收、取得相應(yīng)成果后,中央財(cái)政再給予相應(yīng)補(bǔ)助。
“這種方式的特點(diǎn),是項(xiàng)目先實(shí)施后撥款,財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與科研產(chǎn)出掛鉤。”這位負(fù)責(zé)人表示,后補(bǔ)助是進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的一項(xiàng)重要政策,從重過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果,有利于提高財(cái)政資金的使用效益,防止“打水漂”現(xiàn)象。
簡(jiǎn)政放權(quán)
給予專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審權(quán)、實(shí)行決算報(bào)告制度
此次管理辦法修訂的主要原則,一是堅(jiān)持聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo);二是堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律,建立有利于促進(jìn)“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈”四鏈融合的資金管理模式;三是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革要求。
“遵循科研活動(dòng)規(guī)律,就是堅(jiān)持以人為本,加大激勵(lì)力度調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
在簡(jiǎn)政放權(quán)方面,主要是提高相關(guān)各方管理自主權(quán):給予專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審權(quán),放寬牽頭組織單位、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)。實(shí)行決算報(bào)告制度,取消財(cái)政部結(jié)題財(cái)務(wù)決算審批。
管理辦法還有一大變化,就是采納有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn),取消了特設(shè)賬戶(hù)。自2018年1月1日起,重大專(zhuān)項(xiàng)資金不再通過(guò)特設(shè)賬戶(hù)撥付,資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這樣,對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)說(shuō)用款更加方便,有利于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
此次修訂,管理辦法取消了績(jī)效支出比例限制,擴(kuò)大會(huì)議差旅等部分費(fèi)用管理自主權(quán),改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式,建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度等。同時(shí),財(cái)政部會(huì)同科技部、國(guó)家發(fā)展改革委,將通過(guò)監(jiān)督評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
資金使用
分為項(xiàng)目資金和管理工作經(jīng)費(fèi)
重大專(zhuān)項(xiàng)在資金使用上分為兩部分:一部分是項(xiàng)目資金或課題資金,另一部分是管理工作經(jīng)費(fèi)。直接費(fèi)用主要包括:設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、會(huì)議差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。間接費(fèi)用,是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,一些無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。比如,項(xiàng)目研究所需的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。
管理辦法明確,會(huì)議差旅費(fèi)的支出,如果不超過(guò)直接費(fèi)用的10%,就不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。科研人員按照實(shí)事求是、厲行節(jié)約的原則,統(tǒng)籌安排使用。也就是說(shuō),科研人員在編制預(yù)算時(shí),不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì)、出幾次差了。購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備,也有了一定的調(diào)整余地。
項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi),不設(shè)比例限制,據(jù)實(shí)編制。在高校和科研院所中,很多重大項(xiàng)目都有研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等參與研究,勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制,他們的勞動(dòng)報(bào)酬能夠得到較好體現(xiàn)。
間接費(fèi)用實(shí)行總額控制,按照不超過(guò)課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的一定比例核定。具體比例如下:500萬(wàn)元及以下部分為20%,超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%,超過(guò)1000萬(wàn)元的部分為13%。
過(guò)去,由于項(xiàng)目資金管得過(guò)死,不少科研人員抱怨,申請(qǐng)科研項(xiàng)目不易,經(jīng)費(fèi)到手了花出去更不容易,花錢(qián)限制多、報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)難,事務(wù)性工作占據(jù)了科研人員大量精力和時(shí)間。
實(shí)際上,從去年起,科研項(xiàng)目資金管理改革就在持續(xù)發(fā)力。去年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》,為科研人員“松綁”,激勵(lì)他們專(zhuān)心干事業(yè)。
今年3月,為規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理,切實(shí)提高資金使用效益,財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》,以支持解決重大科技問(wèn)題為目標(biāo),力求適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
科研資金管理“激勵(lì)+松綁”,目的只有一個(gè):不在報(bào)酬待遇上虧欠科學(xué)家,不讓事務(wù)性工作打擾科學(xué)家,讓他們集中精力搞科研、出成果。(本報(bào)記者李麗輝 吳秋余)
轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)
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