美麗中國(guó)怎么建？生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控如何管？專(zhuān)家解讀

　　近日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)了多份改革事項(xiàng)文件?！吧鷳B(tài)環(huán)境”成為本次會(huì)議上的一個(gè)高頻詞，僅圍繞生態(tài)環(huán)境方面，就審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件。美麗中國(guó)怎么建？生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控如何管？來(lái)看專(zhuān)家的解讀。

　　推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說(shuō)：“美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，是黨的二十大明確的，到2035年我們的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。相關(guān)部門(mén)做了很多的基礎(chǔ)工作，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去十幾年來(lái)，我們國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了新的美麗中國(guó)建設(shè)的總頂層設(shè)計(jì)。那么這個(gè)頂層設(shè)計(jì)在中央深改委第三次會(huì)議上已經(jīng)討論通過(guò)了，它給我們展示了一個(gè)下一步我們?nèi)绾卧诿利愔袊?guó)這個(gè)號(hào)角的指引之下，去推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的路線圖?！?/p>

　　會(huì)議指出，要加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展全民行動(dòng)，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際分類(lèi)施策、分區(qū)治理，精細(xì)化建設(shè)，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　與此同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類(lèi)管控策略。要落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。

　　董煜介紹，多年以來(lái)，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上面重點(diǎn)針對(duì)不同的生態(tài)系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)施了一系列的改革和建設(shè)，比如說(shuō)主體功能區(qū)明確了我國(guó)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的范圍和格局，但是同時(shí)我們也需要看到我們的生態(tài)系統(tǒng)是非常復(fù)雜多樣化的。我們通過(guò)生態(tài)環(huán)境的分區(qū)，實(shí)際上是針對(duì)我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，以及在不同地域的分布，通過(guò)新的技術(shù)手段，通過(guò)新的理念去實(shí)施更加精細(xì)化的管理，真正更好地從源頭上去防止生態(tài)系統(tǒng)方面的一些脆弱性問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制

　　在中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上，還強(qiáng)調(diào)了要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。什么是自然壟斷環(huán)節(jié)？為何需要監(jiān)管，又該如何監(jiān)管？

　　自然壟斷環(huán)節(jié)是指電力、油氣、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。會(huì)議指出，要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國(guó)家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國(guó)有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。

　　董煜介紹，它之所以能夠成為自然壟斷行業(yè)，是因?yàn)樗趪?guó)計(jì)民生中像血液一樣、像命脈一樣，承擔(dān)著非常重要的職責(zé)和功能。那么加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際上就是看在這些行業(yè)的企業(yè)中，它的經(jīng)營(yíng)、管理，是否和中央的大政方針相一致，是否和人民群眾的需求相一致。所以我們加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，恰恰是要為這個(gè)行業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中更好發(fā)揮作用去奠定更好的基礎(chǔ)，也為這個(gè)行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)的各種市場(chǎng)化的企業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。（總臺(tái)央視記者 丁雅妮 張藝瑾）

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