為加工貿(mào)易注入發(fā)展新動能——海關(guān)總署詳解推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展16條改革措施


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2023-11-06





  為提高加工貿(mào)易發(fā)展水平,海關(guān)總署近日出臺《海關(guān)總署關(guān)于推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》,圍繞提升便利化水平、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線3個方面提出16條改革措施。


  此次方案出臺的背景和原因是什么?包含哪些主要內(nèi)容?將給企業(yè)帶來什么變化?在31日舉行的海關(guān)總署例行記者通報會上,海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐對此進行詳細(xì)解答。


  加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分,在促進對外開放、推動產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障就業(yè)等諸多方面發(fā)揮重要作用。然而,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應(yīng),外貿(mào)占比也從最高時的超過“半壁江山”,下降到五分之一左右。2023年前三季度,全國加工貿(mào)易進出口總值5.57萬億元,占全國外貿(mào)進出口總值的18.1%。


  “近年來,面對全球政治經(jīng)濟形勢的變化,我國加工貿(mào)易面臨著諸多挑戰(zhàn)?!秉S伶俐表示,一方面,中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化,加工貿(mào)易自身亟需轉(zhuǎn)型升級;另一方面,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu),世界經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定因素增多,加工貿(mào)易面臨外需走弱、訂單下滑等問題,外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力愈發(fā)緊迫。


  黨的二十大報告明確提出,要推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級,加快建設(shè)貿(mào)易強國。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》,對推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署。“今年以來,通過開展全國性加工貿(mào)易實地大調(diào)研,廣泛征求各界意見,海關(guān)總署研究提出上述一攬子改革措施?!秉S伶俐介紹說。


  具體來看,這些改革措施有為了順應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負(fù)的現(xiàn)實需求,提出的放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限、優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)、試點開展單耗管理改革、拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍、整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式等10項舉措;也有為了支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移,提出的簡化國內(nèi)采購設(shè)備出區(qū)手續(xù)、支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展等3項舉措;還有為了筑牢安全發(fā)展防線,提出的研究完善規(guī)章制度體系、推進智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等3項舉措。


  黃伶俐表示,此次出臺的改革措施涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理,進一步優(yōu)化了監(jiān)管模式,創(chuàng)新了監(jiān)管機制,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。


  10月30日,山東美佳集團旗下日照美佳科苑食品有限公司車間內(nèi),工人們正在將保稅原料——進口狹鱈魚原料加工成鱈魚片、鱈魚柳等產(chǎn)品,加工訂單完成后這些商品將乘船出口至韓國,進而很快出現(xiàn)在國外超市貨架上。然而,按原有規(guī)定,這批原料是通過集團旗下另一家食品公司保稅進口的,集團無法內(nèi)部調(diào)撥,對料件和產(chǎn)品進行整合。


  美佳集團報關(guān)部部長孫明燕說,得益于青島海關(guān)相關(guān)改革,集團可以將進口保稅料件及設(shè)備在旗下成員企業(yè)間自由調(diào)撥、庫存共享。數(shù)據(jù)顯示,今年以來,集團陸續(xù)實現(xiàn)了1940余噸狹鱈魚、鯖魚等保稅生產(chǎn)原料在旗下公司間的調(diào)撥,進而可以統(tǒng)籌生產(chǎn),按時完成訂單任務(wù),并搶占發(fā)展先機簽下了近千萬元的新訂單。


  順應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)集團化發(fā)展需求,盤活生產(chǎn)要素,降低制度性交易成本,拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力,輻射帶動了上下游企業(yè)發(fā)展。2021年10月起,海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式。目前全國已有100多個集團300多家企業(yè)參與改革,每年節(jié)省企業(yè)運營成本和資金占用約16億元。


  堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合,堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合,改革措施將為加工貿(mào)易注入發(fā)展新動能,推動加工貿(mào)易再上新臺階。黃伶俐說,下一步,海關(guān)總署將按照“系統(tǒng)謀劃、分步實施、先易后難”的原則,組織開展公告發(fā)布、系統(tǒng)調(diào)整、宣傳解讀等配套實施工作,協(xié)同有序推進各項改革措施落地見效、惠企有感,充分釋放改革紅利。(記者 鄒多為)


  轉(zhuǎn)自:新華社

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