國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)：前三季調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安今日在新華網(wǎng)發(fā)表署名文章《以宏觀(guān)調(diào)控“升級(jí)版”適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)》。文章指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后深度調(diào)整之中，呈現(xiàn)出低增長(zhǎng)、不平衡、寬震蕩、多風(fēng)險(xiǎn)的“新平庸”特征，國(guó)內(nèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，潛在增長(zhǎng)率趨勢(shì)性回落與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性、短期周期性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。面對(duì)新常態(tài)下宏觀(guān)調(diào)控的“兩難”、“多難”問(wèn)題增多現(xiàn)實(shí)，政府部門(mén)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，在優(yōu)化總量調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，在強(qiáng)化需求管理的同時(shí)更加注重供給管理，在做好區(qū)間調(diào)控的同時(shí)更加重視定向調(diào)控，彰顯出高超的調(diào)控藝術(shù)和駕馭能力。

　　王保安指出，調(diào)控目標(biāo)是實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件的變化，調(diào)控目標(biāo)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要綜合考慮就業(yè)、物價(jià)和居民收入等民生指標(biāo)。新一屆政府創(chuàng)造性地提出了“合理區(qū)間”的調(diào)控目標(biāo)，即守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。與過(guò)去相比，一是由高度關(guān)注GDP轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注民生。二是由單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀啬繕?biāo)。把保就業(yè)和防通脹提高到了與穩(wěn)增長(zhǎng)同等重要的地位。三是由底線(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)間目標(biāo)。

　　全文如下：

　　以宏觀(guān)調(diào)控“升級(jí)版”適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后深度調(diào)整之中，呈現(xiàn)出低增長(zhǎng)、不平衡、寬震蕩、多風(fēng)險(xiǎn)的“新平庸”特征。國(guó)內(nèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，潛在增長(zhǎng)率趨勢(shì)性回落與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性、短期周期性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有創(chuàng)、創(chuàng)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。今年前三季度GDP增長(zhǎng)6.9%，放眼全球獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高達(dá)30%左右，仍是世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之錨、動(dòng)力之源、希望之翼。之所以取得這樣令人振奮的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)、全面謀劃、科學(xué)決策的結(jié)果，是適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、全力打造宏觀(guān)調(diào)控“升級(jí)版”、主動(dòng)作為的結(jié)果。

　　一、以市場(chǎng)化法制化為主線(xiàn)，創(chuàng)新調(diào)控理念

　　調(diào)控理念是指導(dǎo)調(diào)控實(shí)踐的根本指引。只有順應(yīng)規(guī)律、符合實(shí)際的科學(xué)理念，才能充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，保證經(jīng)濟(jì)沿預(yù)期方向發(fā)展。新一輪宏觀(guān)調(diào)控堅(jiān)持把市場(chǎng)化、法制化作為宏觀(guān)調(diào)控的行動(dòng)指南，開(kāi)啟了調(diào)控理念和實(shí)踐的新境界。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化取向。建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐證明，只有尊重市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。宏觀(guān)調(diào)控作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要手段，必須遵循這一規(guī)律，改變以前對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死的路徑依賴(lài)，改變把行政管理與宏觀(guān)調(diào)控混合的弊端。注重厘清政府與市場(chǎng)邊界，凡是市場(chǎng)能做的，都交給市場(chǎng)，政府主要是制定規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)公平，要改變“錯(cuò)位”，退出“越位”，補(bǔ)上“缺位”，既發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又更“好”而不是更“多”發(fā)揮政府作用。

　　堅(jiān)持法制化理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)作用的有效發(fā)揮，必須要有一個(gè)法制化的市場(chǎng)環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，要求加快建立現(xiàn)代法治政府，推進(jìn)依法行政，政府宏觀(guān)調(diào)控同樣要在法治軌道上運(yùn)行。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期相關(guān)法律法規(guī)不健全，過(guò)去政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控過(guò)度依賴(lài)行政審批、直接投資、干預(yù)許可等管理方式，不僅成本高、效率低，還容易和法律規(guī)定相沖突。新一輪宏觀(guān)調(diào)控堅(jiān)持法制化理念，將環(huán)保、土地管理等凡是法律有規(guī)定的，都按規(guī)定辦，不再作為宏觀(guān)調(diào)控手段，這既有利于鞏固改革成果、降低行政成本，又大大提高了宏觀(guān)調(diào)控效率和針對(duì)性。

　　遵循市場(chǎng)化、法制化理念，新一屆政府加快推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)負(fù)面清單“三張清單”建設(shè)，理順政府、社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系。把宏觀(guān)調(diào)控和推進(jìn)改革、優(yōu)化制度環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓改革創(chuàng)新于調(diào)控之中。主動(dòng)自我革命，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，并在“放”的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化相關(guān)服務(wù)。近兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批700多項(xiàng)，放的徹底、放的到位，前所未有，非行政許可徹底退出歷史舞臺(tái)。市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷降低，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)蔚然成風(fēng)。去年3月商事制度改革至今，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。同時(shí)，深入推進(jìn)財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)、價(jià)格體制、科技體制等領(lǐng)域改革，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)成了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性改革體系，完善了市場(chǎng)機(jī)制，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

　　二、以補(bǔ)短板強(qiáng)實(shí)體為核心，創(chuàng)新調(diào)控方式

　　調(diào)控方式是調(diào)控理念的具體體現(xiàn)和調(diào)控政策的路徑選擇。面對(duì)新常態(tài)下宏觀(guān)調(diào)控的“兩難”、“多難”問(wèn)題增多現(xiàn)實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院打破思維慣勢(shì)，沒(méi)有實(shí)行單一的總量調(diào)控，而是銳意進(jìn)取、積極作為，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，在優(yōu)化總量調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，在強(qiáng)化需求管理的同時(shí)更加注重供給管理，在做好區(qū)間調(diào)控的同時(shí)更加重視定向調(diào)控，彰顯出高超的調(diào)控藝術(shù)和駕馭能力。

　　總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控并重。確保增速換擋不失勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換是新常態(tài)下的首要任務(wù)。如果為保增長(zhǎng)一味強(qiáng)刺激，不僅會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩，而且會(huì)加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)；如果放任下滑，又會(huì)影響我國(guó)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、相機(jī)性，既沒(méi)有“大水漫灌”、大幅增發(fā)貨幣，也沒(méi)有盲目投資和顯著擴(kuò)大赤字，而是在存量上做文章，通過(guò)存量資金整合和政策措施改進(jìn)，提升財(cái)政、貨幣政策效率，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，注重帶動(dòng)社會(huì)資金補(bǔ)短板。比如，大力推廣PPP模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出了1000多個(gè)、總金額近兩萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，吸引民間資本進(jìn)入。近兩年，先后實(shí)施了11大類(lèi)重大工程包為主要內(nèi)容的穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目，主要投向了公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。1-11月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.5%，增速比全部投資快6.3個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資比重為17.9%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；高耗能行業(yè)投資占比為11.8%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　更多強(qiáng)調(diào)和激發(fā)消費(fèi)活力，持續(xù)提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，提升消費(fèi)能力的政策措施，如實(shí)施6大消費(fèi)工程，構(gòu)建促進(jìn)信息、綠色、住房、旅游、教育、養(yǎng)老等消費(fèi)政策引導(dǎo)體系。前三季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)接近60%，比上年同期提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，比投資高15個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近年新高。

　　需求調(diào)控與供給調(diào)控兼顧。當(dāng)前模仿型、排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化需求漸成主流，但由于半個(gè)多世紀(jì)一直存在的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，供給與需求很難耦合，加之創(chuàng)新能力偏低，產(chǎn)品質(zhì)量、美譽(yù)度和信譽(yù)度不高，發(fā)展型、享受型服務(wù)供給不足，跟不上消費(fèi)升級(jí)步伐，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)外流。2014年保守統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民境外消費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元。一方面，國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，另一方面，高端產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出的矛盾。為此，新一屆政府宏觀(guān)調(diào)控在重視需求管理的同時(shí)更加重視供給管理，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作以及兼并重組等方式，加大化解過(guò)剩產(chǎn)能力度，主動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)出清；通過(guò)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)工業(yè)化、信息化深度融合，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，促進(jìn)高質(zhì)量、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，積極成效快速顯現(xiàn)。以機(jī)器人、新能源汽車(chē)、智能電子產(chǎn)品為代表的新產(chǎn)品成倍增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)信息及文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。前三季度，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，自2012年首次超過(guò)二產(chǎn)以來(lái)，連續(xù)三年上升，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)頭良好。

　　更加注重定向調(diào)控。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展，盡管我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題依然突出，“木桶”效應(yīng)明顯，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定。對(duì)此，新一輪宏觀(guān)調(diào)控在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控，注重提高調(diào)控的針對(duì)性，實(shí)施“噴灌”、“滴灌”，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁。加大中西部鐵路和重大水利工程建設(shè)力度，今年將投入建設(shè)資金1.6萬(wàn)億元；對(duì)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向降準(zhǔn)降息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，截至9月末，農(nóng)戶(hù)貸款余額同比增長(zhǎng)14.8%，增速快于企業(yè)貸款；小微企業(yè)貸款占企業(yè)貸款比重為30.4%，比6月末提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、以有效性適用性為準(zhǔn)則，創(chuàng)新調(diào)控工具

　　調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)調(diào)控工具創(chuàng)新。新一屆政府致力于財(cái)政政策和貨幣政策創(chuàng)新，因時(shí)因勢(shì)制宜，適時(shí)適度操作，反周期不反規(guī)律，富有中國(guó)特色的宏觀(guān)調(diào)控工具體系初步形成。

　　財(cái)政政策加力增效。今年以來(lái)，受企業(yè)利潤(rùn)下滑、房地產(chǎn)調(diào)整等多種因素的影響，財(cái)政收入增速大幅回落，1-11月份財(cái)政收入增長(zhǎng)5.7%，同比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)；而另一方面，財(cái)政支出大幅增加，1-11月份財(cái)政支出同比增長(zhǎng)17.4%，收支壓力不斷加大。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，財(cái)政政策既要保民生、保基本，又要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，還要促改革、促創(chuàng)新，新一屆政府“巧婦善炊”，面對(duì)壓力繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷創(chuàng)新政策工具，把有限資金用在刀刃上。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。對(duì)小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)等實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。去年以來(lái)，降稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)超過(guò)4000億元。盤(pán)活存量資金。整合專(zhuān)項(xiàng)資金、打造創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，注重引導(dǎo)、撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。開(kāi)展債務(wù)置換。為緩解地方政府償債壓力、增強(qiáng)統(tǒng)籌資金使用效率，防范可能出現(xiàn)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)已下達(dá)三批合計(jì)3.2萬(wàn)億元的地方債務(wù)置換額度。

　　貨幣政策靈活適度。貨幣政策同樣面臨兩難多難選擇，既面臨市場(chǎng)流動(dòng)性總體充裕和企業(yè)融資難、融資貴并存的問(wèn)題，又存在企業(yè)總體負(fù)債率較高與加大信貸支持的矛盾，還存在人民幣匯率市場(chǎng)化與擴(kuò)大出口、穩(wěn)定資本流動(dòng)的壓力。在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新貨幣政策工具，提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。不斷豐富數(shù)量工具。為滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求，避免進(jìn)一步推高杠桿率和債務(wù)水平，開(kāi)展短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具SLO、中期借貸便利MLF和常備借貸便利SLF操作，保持銀行體系流動(dòng)性合理適度。進(jìn)一步完善價(jià)格工具。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿功能，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，在降低存貸款基準(zhǔn)利率的同時(shí)，擴(kuò)大和放開(kāi)存款利率浮動(dòng)上限；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。提高金融供給效率。疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)渠道，減少資金在金融體系內(nèi)的“空轉(zhuǎn)”，出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度，支持民營(yíng)、中小銀行發(fā)展；推進(jìn)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革；取消存貸比考核，改革存款準(zhǔn)備金制度考核方式，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。9月末，小微企業(yè)人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)14.5%，增速比大型和中型企業(yè)貸款分別高4.2和3.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額增長(zhǎng)17.2%，比工業(yè)快11.6個(gè)百分點(diǎn)；住戶(hù)本外幣消費(fèi)性貸款余額增長(zhǎng)21.8%。企業(yè)貸款加權(quán)平均利率下降約1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　四、以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為導(dǎo)向，創(chuàng)新調(diào)控目標(biāo)

　　調(diào)控目標(biāo)是實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新一輪宏觀(guān)調(diào)控依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和化解突出矛盾的內(nèi)在要求，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)。

　　確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件的變化，調(diào)控目標(biāo)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要綜合考慮就業(yè)、物價(jià)和居民收入等民生指標(biāo)。新一屆政府創(chuàng)造性地提出了“合理區(qū)間”的調(diào)控目標(biāo)，即守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。與過(guò)去相比，一是由高度關(guān)注GDP轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注民生。明確提出，只要能夠保證比較充分的就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)同步、生態(tài)環(huán)境不斷改善，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。二是由單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀啬繕?biāo)。把保就業(yè)和防通脹提高到了與穩(wěn)增長(zhǎng)同等重要的地位。三是由底線(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)間目標(biāo)。過(guò)去我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控強(qiáng)調(diào)增速的底線(xiàn)目標(biāo)，多次明確提出?！包c(diǎn)”目標(biāo)，現(xiàn)在，采取了類(lèi)似“7%左右”的區(qū)間目標(biāo)，體現(xiàn)了調(diào)控的靈活性。

　　努力實(shí)現(xiàn)“雙中高”。在合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出保持中高速、邁向中高端的“雙中高”目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)既反映了穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，又體現(xiàn)了動(dòng)力轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在要求。為了確保完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)需要保持中高速增長(zhǎng)。我國(guó)仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有條件有能力實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)要邁向中高端，必須加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而結(jié)構(gòu)能否順利升級(jí)、動(dòng)力能否平順轉(zhuǎn)換最終取決于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能否取得實(shí)質(zhì)性突破。創(chuàng)新創(chuàng)造是解決新動(dòng)力成長(zhǎng)、突破要素資源環(huán)境制約以及周期性下行束縛的關(guān)鍵。新一屆政府圍繞實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力打造新引擎、重塑新動(dòng)力。

　　新常態(tài)催生新目標(biāo)，新動(dòng)力推動(dòng)新發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，新生動(dòng)力加快孕育。我國(guó)GDP增速穩(wěn)定在7%左右，保持中高速現(xiàn)在每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于五年前增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于十年前增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)；前三季度新增就業(yè)1066萬(wàn)人，提前一個(gè)季度實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)溫和，1-11月份同比上漲1.4%；居民收入較快增長(zhǎng)，前三季度人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，繼續(xù)跑贏(yíng)GDP。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長(zhǎng)。1-11月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.4%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.3個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)超過(guò)30%，連續(xù)保持高增長(zhǎng)。

　　實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控創(chuàng)新符合中國(guó)實(shí)際，具有高度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，極大地豐富了宏觀(guān)調(diào)控的理論和實(shí)踐，有效地探索了轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀(guān)調(diào)控規(guī)律。取得的成效舉世矚目，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。宏觀(guān)調(diào)控創(chuàng)新沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。在大變革、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的偉大時(shí)代，我們要勇往直前，聚眾智、謀眾識(shí)、匯眾力，不斷完善宏觀(guān)調(diào)控“升級(jí)版”，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。作者王保安，系國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

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