中國(guó)福利保障公平性指數(shù)偏低

　　近日，2016年中國(guó)職工福利保障指數(shù)CEBI在北京發(fā)布。2016年這一指數(shù)為70.4，整體處于“基礎(chǔ)水平”區(qū)間的中間位置。調(diào)查顯示，金融業(yè)福利保障指數(shù)為72.1，位居各行業(yè)之首，農(nóng)林牧漁業(yè)排名最低。此外，不同類型企業(yè)職工福利保障也有顯著差異，國(guó)企、有工會(huì)的企業(yè)、上市公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的員工福利保障較高，民營(yíng)企業(yè)最低；企業(yè)提供福利保障往往“重激勵(lì)、輕保障”，公平性指數(shù)偏低。

　　現(xiàn)狀保障格局廣覆蓋重基礎(chǔ)

　　據(jù)了解，該指數(shù)研究項(xiàng)目由中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合中華全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系研究中心、中國(guó)社會(huì)科院世界社保研究中心、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社主辦，由平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司承辦。指數(shù)選取我國(guó)36個(gè)大中城市開展調(diào)查，涵蓋具有代表性的大中城市5114多位企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人或企業(yè)職工。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2016年中國(guó)職工福利保障指數(shù)為70.4，整體處于“基礎(chǔ)水平”區(qū)間的中間位置。我國(guó)職工福利保障基本格局是廣覆蓋、重基礎(chǔ)。企業(yè)對(duì)國(guó)家規(guī)定的職工福利保障“必選項(xiàng)”貫徹較好，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)年金、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等“選填項(xiàng)”是拉開不同地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間福利保障水平差距的主要得失分點(diǎn)，也是今后填補(bǔ)“福利鴻溝”的著力點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建多支柱福利保障體系的目標(biāo)，最終形成福利保障體系的多支柱穩(wěn)定結(jié)構(gòu)意義深遠(yuǎn)。

　　另一方面，企業(yè)提供福利保障項(xiàng)目時(shí)往往“重激勵(lì)、輕保障”，公平性還有待提高。讓一部分人的福利先提高，是我國(guó)職工福利保障處于基礎(chǔ)階段的一個(gè)特征，企業(yè)傾向于發(fā)揮福利的激勵(lì)效應(yīng)，做大蛋糕之后，實(shí)現(xiàn)普惠。

　　中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱進(jìn)元說(shuō)：“今年測(cè)算的比去年高了4個(gè)百分點(diǎn)，比較貼合實(shí)際。首先，從國(guó)家角度看，我國(guó)這些年非常關(guān)注民生和保障，城市職工的福利保障水平在持續(xù)提升。雖然經(jīng)濟(jì)減速，但社保民生福利方面的投入還在持續(xù)提高?！?/br>

　　中華全國(guó)總工會(huì)書記處書記趙世洪表示，指數(shù)對(duì)于推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)不斷提升職工福利保障水平、開展職工社會(huì)保障公益活動(dòng)具有積極作用，對(duì)工會(huì)活動(dòng)的開展和完善有很好的參考價(jià)值。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。

　　保監(jiān)會(huì)人身險(xiǎn)監(jiān)管部主任袁序成表示，指數(shù)具有一定的延續(xù)性。與2014年相比，企業(yè)職工福利保障的充實(shí)性指數(shù)和公平性指數(shù)均有所提升，一定程度上反映了近年來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)取得的程度，也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在制度當(dāng)中的體現(xiàn)。

　　隱憂保障水平行業(yè)間差距仍大

　　中國(guó)職工福利保障指數(shù)整體處于“基礎(chǔ)水平”，但從指數(shù)分項(xiàng)比較上看，企業(yè)間差別較大。首先是不同的行業(yè)感受明顯不同，金融業(yè)福利保障指數(shù)為72.1，位居各行業(yè)之首，同時(shí)滿意度評(píng)價(jià)超過(guò)全國(guó)平均水平，但效益評(píng)價(jià)較差，在各行業(yè)中居于下游。此外，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、建筑業(yè)也名列前茅。排名最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞指出，高收入與高學(xué)歷行業(yè)的領(lǐng)先符合一般規(guī)律，但是也應(yīng)該警惕差距不斷加大的趨勢(shì)。

　　此外，報(bào)告還顯示出，不同類企業(yè)職工福利保障也有顯著差異，國(guó)企、有工會(huì)的企業(yè)、上市公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的員工福利保障較高，民營(yíng)企業(yè)最低；企業(yè)提供福利保障往往“重激勵(lì)、輕保障”，公平性指數(shù)偏低。

　　中華全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系研究中心副主任常品超認(rèn)為，作為我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的吸納主體，有必要促進(jìn)和完善民營(yíng)企業(yè)福利保障建設(shè)。他表示：“一般來(lái)講，生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，而且在融資、擔(dān)保等方面處于劣勢(shì)。各級(jí)工會(huì)應(yīng)該認(rèn)真貫徹、認(rèn)真履行維護(hù)職工權(quán)益的職能，在工資集體協(xié)商、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系以及組織職工互助保險(xiǎn)等方面充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。同時(shí)，希望一些商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)情況和職工訴求，適當(dāng)涉及一些符合企業(yè)和職工需要且他們能夠有較強(qiáng)負(fù)擔(dān)能力的產(chǎn)品。”

　　在職工的福利保障需求方面，企業(yè)員工目前更希望企業(yè)在住房公積金和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)上增加投入，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)類福利的進(jìn)一步需求較弱。

　　報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，有56.7%和51.5%的職工分別選擇了住房公積金和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，均超過(guò)半數(shù)?！耙环矫孀》抗e金具有較高的貨幣化程度，容易變現(xiàn)。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋程度較高，已經(jīng)滿足了很多的需求，因此選擇社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)最少?！睂＜冶硎尽?/br>

　　對(duì)策發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)提升保障水平

　　目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化的門檻，并處于逐步加深的階段。如何通過(guò)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)提升職工福利保障水平，助力國(guó)家養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，也是本次報(bào)告的一個(gè)聚焦點(diǎn)。

　　對(duì)于那些希望企業(yè)在商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)上加大投入的職工來(lái)說(shuō)，重大疾病保險(xiǎn)居于首位，占比超過(guò)三成。

　　去年年中，商業(yè)健康險(xiǎn)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)出臺(tái)，政策鼓勵(lì)購(gòu)買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人購(gòu)買這類保險(xiǎn)的支出，允許在當(dāng)年按年均2400元的限額予以稅前扣除。不過(guò)調(diào)查顯示，對(duì)于這一稅收優(yōu)惠政策，職工的知曉度有待提高。

　　專家認(rèn)為，加快商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展是提升職工福利保障水平和充實(shí)度的重要途徑之一，政府需要在過(guò)去注重宏觀政策的基礎(chǔ)上，推出更為精準(zhǔn)的調(diào)控和引導(dǎo)的政策，撬動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的杠桿。

　　值得注意的是，有超過(guò)77.5%的職工愿意在現(xiàn)有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上增加一定繳費(fèi)，承擔(dān)晚年可能產(chǎn)生的部分長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從年齡上來(lái)看，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的參與意愿具有一定規(guī)律性，即35-39歲的職工參與意愿最強(qiáng)，支持率為83.0%，然后向年齡較大和年齡較小的兩個(gè)方向依次遞減。

　　探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)人口老齡化、適當(dāng)降低參保人長(zhǎng)期護(hù)理負(fù)擔(dān)的重要措施。目前，日本、荷蘭、德國(guó)、以色列、韓國(guó)等已經(jīng)建立了不同形式的社會(huì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，美國(guó)等則發(fā)展了長(zhǎng)期護(hù)理的商業(yè)保險(xiǎn)模式。今年年中，人社部提出在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，將15個(gè)城市納入首批試點(diǎn)范圍，計(jì)劃利用1到2年的時(shí)間，探索建立為長(zhǎng)期失能人員基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理提供保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　對(duì)此，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的建立不僅要鼓勵(lì)試點(diǎn)，而且要加快頂層設(shè)計(jì)。目前長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)還處于局部地區(qū)試點(diǎn)階段，各種模式并存，制度設(shè)計(jì)不完全統(tǒng)一，未來(lái)很可能會(huì)出現(xiàn)類似基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的碎片化特征，導(dǎo)致參保人跨地區(qū)接受護(hù)理難、護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不一和資金使用低效等諸多問(wèn)題。因此，政府應(yīng)該盡快統(tǒng)一模式，并對(duì)一些制度標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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