3月12日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，十二屆全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王超英、副主任許安標(biāo)就“人大立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn)。
立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好
“立法工作與黨和國(guó)家其他事業(yè)一樣，在過(guò)去5年取得了歷史性成就。”許安標(biāo)表示，過(guò)去5年，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。
據(jù)介紹，5年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件。許安標(biāo)表示，目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律總共達(dá)到了263部，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。
許安標(biāo)表示，過(guò)去5年，人大立法工作的特色主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署；堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法全面加強(qiáng)
證券法修改和股票注冊(cè)制改革授權(quán)延期一直備受關(guān)注。
烏日?qǐng)D表示，今年2月，證監(jiān)會(huì)主席劉士余向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)了股票發(fā)行注冊(cè)制改革的情況，目前在資本市場(chǎng)發(fā)展中，還存在著不少與實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革不相適應(yīng)的方面，需進(jìn)一步探索完善。經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議，決定將授權(quán)期限延長(zhǎng)至2020年2月29日。
烏日?qǐng)D表示，股票發(fā)行注冊(cè)制改革只是證券法修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一。此外還有多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)、證券市場(chǎng)監(jiān)管、投資者權(quán)益保護(hù)等方面的重要內(nèi)容。下一步，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委將密切關(guān)注股票發(fā)行注冊(cè)制改革法律授權(quán)實(shí)施情況，適時(shí)推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)證券法修訂草案。
5年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。
關(guān)于稅收法定的問(wèn)題，烏日?qǐng)D介紹，目前我國(guó)實(shí)行的18個(gè)稅種中，有6個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法定。耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、契稅等6部稅法已列入2018年的立法計(jì)劃中。
民生領(lǐng)域回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
在回應(yīng)生態(tài)文明立法有關(guān)問(wèn)題時(shí)，呂彩霞表示，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)注重問(wèn)題導(dǎo)向，在生態(tài)文明立法上強(qiáng)調(diào)從國(guó)情出發(fā)，突出解決實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治等相關(guān)法律制度建設(shè)，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。
呂彩霞表示，從立法數(shù)量上看，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在制定的立法規(guī)劃中有18個(gè)項(xiàng)目是涉及環(huán)境生態(tài)保護(hù)的，占整個(gè)立法項(xiàng)目的18%以上。在制度設(shè)計(jì)上，立法強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、全面性，注重立法與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、民生關(guān)切相結(jié)合，構(gòu)建完善的污染防治體系。
呂彩霞表示，垃圾圍城是世界性難題，其解決是系統(tǒng)工程，既要通過(guò)法律制度和政策引導(dǎo)，規(guī)范資源利用行為，提升資源利用效率，也需要一些技術(shù)手段和技術(shù)支撐，還需全社會(huì)共同自覺(jué)努力。
關(guān)于民法典的編纂進(jìn)度，王超英表示，民法典各分編的編纂工作正有序開(kāi)展，初步考慮有物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等，“今年下半年將整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，然后進(jìn)行分階段審議，爭(zhēng)取2020年一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，從而和民法總則一起形成一個(gè)統(tǒng)一的民法典”。（記者 李萬(wàn)祥 李華林）
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