沒有什么比戕害生命,更能凸顯罪惡的殘酷。
關(guān)于傳銷,每一次悲劇的報(bào)道,都能點(diǎn)燃人們心中的熊熊怒火。然而,伴隨著嚴(yán)打風(fēng)暴的告一段落,這一活動(dòng)往往又像幽靈般出現(xiàn)。盡管,1998年4月18日,國(guó)務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》,其后又出臺(tái)了刑法修正案、司法解釋、行政法規(guī),以及為數(shù)眾多的紅頭文件,然而,傳銷活動(dòng)并沒有得到根本性糾治。
與瞬息萬變的現(xiàn)實(shí)相比,立法是一項(xiàng)相對(duì)滯后的工作。誠(chéng)然,立法者也有超前的神來之筆,但基于人類知識(shí)和技能的有限性,總想要為一個(gè)未知的未來立法,就如同擁有“上帝之手”,其難度可想而知。大多數(shù)立法是對(duì)當(dāng)下的立法,為了防備滯后,有的法律采取了立法抽象的對(duì)策,再通過司法解釋等“二次立法”,才勉強(qiáng)跟上現(xiàn)實(shí)的步伐。
傳銷手段的不斷升級(jí),意味著立法、執(zhí)法和司法應(yīng)對(duì),勢(shì)必困難重重。僅是一個(gè)“取證難”,就足以漏過為數(shù)不少的傳銷犯罪活動(dòng)。
從認(rèn)識(shí)層面看,“重拳出擊”已成為人們的共識(shí)。問題是,這個(gè)重拳究竟重到什么程度?2009年2月,刑法修正案(七)增設(shè)了“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪”,“處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金”。但是,與之前的非法經(jīng)營(yíng)罪相比,這個(gè)新設(shè)罪名的刑罰尺度并沒有體現(xiàn)“嚴(yán)厲打擊”的立法意圖。
現(xiàn)實(shí)中,傳銷活動(dòng)所造成的犯罪后果之嚴(yán)重,遠(yuǎn)超非法經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的單一損害。很多時(shí)候,傳銷分子為了“深化效果”,往往還采取非法拘禁、故意傷害、綁架等犯罪手段,對(duì)被害人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,實(shí)施赤裸裸的侵犯。在這種情形下,仍以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪處置,顯然打擊力度偏輕,難以體現(xiàn)罪責(zé)刑一致的刑法原則。
更不合時(shí)宜的是,對(duì)于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪,還堅(jiān)持著傳統(tǒng)的“首惡必辦、脅從不問”刑事政策。這種刑事政策對(duì)打擊一些團(tuán)伙性犯罪,不無一些作用,但對(duì)于傳銷這種復(fù)雜的涉眾犯罪,并不太合適。
2010年5月7日《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》明確,“涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的”,方予立案追訴。姑且不說“入罪門檻”過高,很多組織者為逃避打擊,故意壓縮規(guī)模、減少手下,或是縮小管理層級(jí),采取“多點(diǎn)直轄”,造成“大魚難落網(wǎng)”的局面。
而對(duì)“蝦米”則有“網(wǎng)開一面”之嫌。對(duì)于那些屢教不改的傳銷參與者,根據(jù)國(guó)務(wù)院2005年頒布的《禁止傳銷條例》,不構(gòu)成犯罪的,只能“責(zé)令停止違法行為,可以處2000元以下的罰款”。簡(jiǎn)單的批評(píng)教育,不痛不癢的罰款,對(duì)被洗腦的傳銷人員,效果并不理想,仍執(zhí)迷不悟,甚至繼續(xù)對(duì)抗查處的,并不在少數(shù)。盡管從社會(huì)危害性上看,有些參與者也已達(dá)到“入罪量級(jí)”,卻不能依法追究刑事責(zé)任,更有姑息放縱之嫌。
目前,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的打擊傳銷犯罪行動(dòng),正在多地展開,打造無傳銷城市,也成為一些城市的宣傳口號(hào)。但是,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還應(yīng)將著力點(diǎn)放在立法上,讓滯后的“刑法”“禁止傳銷條例”等法規(guī)盡快跟上現(xiàn)實(shí)的步伐,壓過傳銷犯罪的氣焰。如此,來一場(chǎng)與犯罪活動(dòng)的馬拉松,才能不讓類似悲劇屢屢刺痛人們的雙眼。(歐陽晨雨)
轉(zhuǎn)自:中國(guó)青年報(bào)
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