積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革

　　黨的十八大以來，中央從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對全面深化改革作了總體部署。其中，農(nóng)村改革既是重點領(lǐng)域，也是基礎(chǔ)支撐。中央高度重視農(nóng)村改革。習近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾問題，根本靠深化改革。黨的十八屆三中全會以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革重大舉措，僅農(nóng)業(yè)部作為第一牽頭單位完成的改革任務(wù)就有19項，出臺的重要改革文件有20份。目前，搭建農(nóng)村改革四梁八柱的階段性目標已基本完成。隨著各項改革全面深入推進，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新的歷史階段。

 

　　但總體上，農(nóng)村改革還在路上。從農(nóng)業(yè)部門的角度看，堅定不移地推進農(nóng)村改革，仍是時代要求。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須深化農(nóng)村改革。二是回應(yīng)農(nóng)民利益訴求必須深化農(nóng)村改革。三是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定必須深化農(nóng)村改革。無論哪個方面，都需要通過深化改革來破題。

 

　　與過去相比，現(xiàn)階段農(nóng)村改革的深度廣度遠超以往，主要呈現(xiàn)出以下特點：

 

　　一是改革內(nèi)容的系統(tǒng)性。改革之初，單兵突進的情況較多。經(jīng)過幾十年的改革，農(nóng)村改革的空白點不多了，已經(jīng)很難通過單項改革帶動全局，系統(tǒng)整體協(xié)同推進各項改革，既是形勢所迫，也是水到渠成。

 

　　二是改革路徑的多樣性。當前，農(nóng)村改革的邊界大大擴展，要破除的制度法律障礙明顯增多，涉及的利益關(guān)系更為復(fù)雜，更需要加強頂層設(shè)計和多方參與。改革推進方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動，從外部加強制度和要素的供給變得更加關(guān)鍵。

 

　　三是改革目標的長期性?，F(xiàn)在，農(nóng)村改革的視野已不局限于農(nóng)村和眼前，而是著眼于國家現(xiàn)代化大局，推進城鄉(xiāng)一體、“四化同步”和制度公平，目標更加多元、更加宏觀，要為實現(xiàn)“兩個百年”目標奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

 

　　四是改革推進的復(fù)雜性?，F(xiàn)在的農(nóng)村改革進入攻堅階段，碰到的都是難啃的“硬骨頭”，不僅形成改革共識需要較長時間，在改革辦法的選擇上更需要反復(fù)斟酌、多方權(quán)衡。特別是土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事關(guān)重大，更要嚴防發(fā)生方向性、顛覆性的錯誤，進一步增加了推進改革的難度。

 

　　五是改革步調(diào)的差異性。地區(qū)之間改革步調(diào)有差異一直是農(nóng)村改革的特點，現(xiàn)階段這種差異性表現(xiàn)得更加明顯。一方面，很多重大改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，只能通過試點先行的辦法積累經(jīng)驗、逐步推開，改革必然有先有后。另一方面，各地發(fā)展條件差別很大，而一些改革影響深遠，需要統(tǒng)籌把握好改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度，辦法必然有繁有簡。再加上工作思路、思想觀念等人為因素影響，進度也必然有快有慢。

 

　　進一步深化農(nóng)村改革，任務(wù)艱巨。深化農(nóng)村改革綜合性實施方案已經(jīng)發(fā)布，下一步要按照中央的部署要求，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村改革不斷引向深入，培育增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提升農(nóng)村治理能力和水平。一是健全農(nóng)村要素市場。完善農(nóng)村土地制度，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的意見，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的要求，扎實推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運行；健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引外部先進生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高資源配置利用效率。二是健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，深化玉米“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”制度改革和棉花、大豆目標價格補貼制度改革，穩(wěn)定和完善稻谷、小麥最低收購價政策。三是加強農(nóng)業(yè)支持保護。改進財政支農(nóng)資金投入使用方式，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼制度，探索財政資金撬動社會資本有效方式；推進農(nóng)村金融制度改革，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新；完善農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，實施大災(zāi)保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，切實提高農(nóng)業(yè)風險保障水平。四是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用體制機制，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，探索實行耕地輪作休耕制度，健全完善農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)保護獎補制度。五是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標準和保障水平；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制和管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持多元化方向推進農(nóng)村社會管理組織創(chuàng)新，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷健全完善村民自治組織，培育發(fā)展各種農(nóng)村公益性組織，有效發(fā)揮各種組織在鄉(xiāng)村治理體系中的積極作用。

 

　　深化農(nóng)村改革，需要各方共同努力。近期，習近平總書記對抓好改革落實工作做出了一系列重要指示。把習近平總書記的要求落到實處，農(nóng)村改革工作者需要著力強化四種意識。

 

　　一是責任意識。農(nóng)村改革已經(jīng)出臺不少文件，但還有一些基礎(chǔ)性制度需要建立完善，一些配套性政策需要及時跟上，一些敏感性改革需要試點推進，一些關(guān)鍵性舉措需要抓緊落實。要增強緊迫感、責任感，緊緊圍繞中央部署的改革任務(wù)，著力推進體制機制創(chuàng)新，以改革求突破、促發(fā)展。

 

　　二是全局意識。推進每項改革都需要樹立系統(tǒng)思維，找準它在改革全局中的定位，理清它與其他改革事項的關(guān)系。這樣才能抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，規(guī)劃好時間表、路線圖，提高改革方案的科學性、精準性和協(xié)調(diào)性。

 

　　三是問題意識。始終堅持問題導(dǎo)向，以解決現(xiàn)實困難、滿足實際需要為出發(fā)點，探索改革路徑。采取“剝洋蔥”的辦法，一層層剝離已經(jīng)解決的問題，不斷聚焦于尚未解決的部分，最終攻克核心難題。

 

　　四是創(chuàng)新意識。改革要有適度超前的思維，把握住農(nóng)村經(jīng)濟社會未來的發(fā)展趨勢，把可能遇到的問題提前考慮進來，增強改革的前瞻性、預(yù)見性。要善于把局部的做法和經(jīng)驗總結(jié)提煉為系統(tǒng)化的改革舉措，把基層的創(chuàng)造和智慧都吸納到改革方案中來。（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長 趙長保）