我國(guó)推進(jìn)“放管服”改革成效綜述

　　除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)——我國(guó)推進(jìn)“放管服”改革成效綜述

　　作為政府自身的一場(chǎng)深刻革命，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進(jìn)。3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效，著力打通‘最后一公里’，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。”

　　5月上旬，國(guó)務(wù)院辦公廳派出督查組赴北京、遼寧、黑龍江、福建等10省市，從落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)措施、推進(jìn)商事制度改革、完善權(quán)責(zé)清單制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)等方面，就“放管服”改革政策措施落實(shí)情況開(kāi)展實(shí)地督查。

　　用政府一時(shí)之“痛”，換取人民長(zhǎng)遠(yuǎn)之“利”

　　3月28日一上班，長(zhǎng)春市政務(wù)中心并聯(lián)審批會(huì)議室內(nèi)，由長(zhǎng)春市政務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭的長(zhǎng)春市規(guī)劃局等12家審批單位負(fù)責(zé)人開(kāi)始辦公。保利地產(chǎn)等7家建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依次到審批現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目陳述，各單位負(fù)責(zé)人在會(huì)議室內(nèi)對(duì)建設(shè)單位提報(bào)的材料進(jìn)行第二階段并聯(lián)審批和聯(lián)合會(huì)審。90分鐘內(nèi)，7家單位全部完成了本階段的審批。

　　“作為上市公司，對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求特別高。我們一些項(xiàng)目投資往往數(shù)十億，一天的利息就得上百萬(wàn)，手續(xù)能夠及時(shí)報(bào)批成功對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要。”保利地產(chǎn)長(zhǎng)春公司開(kāi)發(fā)部經(jīng)理要尚瑜說(shuō)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是政府改革的重要舉措。吉林要求省直部門(mén)“敢于向自己開(kāi)刀”，加大核心要害權(quán)力下放力度。吉林在全國(guó)較早推行工商登記“先照后證”，實(shí)現(xiàn)省級(jí)非行政許可項(xiàng)目“零審批”，為企業(yè)投資發(fā)展進(jìn)一步松綁。

　　“削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉”。

　　2013年以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事，連續(xù)5年的開(kāi)年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都研究討論簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)議題。李克強(qiáng)總理多次就推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。

　　3月中旬，河南省決定對(duì)39部省政府規(guī)章予以廢止，對(duì)16部省政府規(guī)章的部分條款予以修改；對(duì)28件省政府規(guī)范性文件予以修改，對(duì)234件規(guī)范性文件宣布失效。

　　據(jù)介紹，河南省成立由省政府法制辦公室、省直有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)2015年12月31日前發(fā)布的現(xiàn)行有效省政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。按照要求，上述清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。凡決定修改的規(guī)范性文件，3個(gè)月內(nèi)由起草單位重新起草報(bào)省政府印發(fā)，逾期自動(dòng)失效。

　　河南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文件清理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，將定期對(duì)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行清理檢查，推動(dòng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費(fèi)清理改革……近年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)改革把政府權(quán)力裝進(jìn)“制度籠子”，用政府自身一時(shí)的“痛”，換取人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的“利”。

　　——先后分9批取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前超額完成本屆政府承諾減少三分之一以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)；

　　——分3批取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)；

　　——分3批取消323項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，占原有434項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)的74%；

　　——非行政許可審批徹底終結(jié)；

　　——中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%……

　　一系列數(shù)據(jù)背后，是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)行政審批制度改革、持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的真實(shí)寫(xiě)照。

　　以科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更大力度地“放”

　　“去年以來(lái)，通關(guān)速度在不知不覺(jué)中越來(lái)越快，對(duì)我們企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用很大。”汕頭外輪代理有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　汕頭海關(guān)繼去年推行“先裝船后改配”等多項(xiàng)改革措施促使通關(guān)速度得到明顯提升后，今年又研究出臺(tái)了提高通關(guān)效率的26項(xiàng)措施，打出了一套通關(guān)提速“組合拳”。今年前兩個(gè)月，該關(guān)進(jìn)口和出口貨物平均通關(guān)時(shí)間分別下降28%和60%。

　　通過(guò)“隨機(jī)選擇布控”“隨機(jī)派員查驗(yàn)”“及時(shí)公布查處結(jié)果”，作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)系統(tǒng)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，截至今年3月，海關(guān)出口通關(guān)平均時(shí)間降低26.4%，進(jìn)口通關(guān)平均時(shí)間降低10.7%。

　　“簡(jiǎn)政”并非簡(jiǎn)單的“減政”，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度地“放”。

　　從2016年以來(lái)各類(lèi)市場(chǎng)主體的反映分析，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，切實(shí)提升了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、避免政府選擇性執(zhí)法和減少權(quán)力尋租等方面發(fā)揮了顯著作用。

　　不僅在海關(guān)系統(tǒng)，商事制度改革以來(lái)，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)穩(wěn)步有序推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面推進(jìn)事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新，取得了階段性成效。

　　隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查是工商部門(mén)提升監(jiān)管效能的重要途徑。兩年來(lái)，工商總局通過(guò)實(shí)踐探索“雙隨機(jī)”的有效途徑，鼓勵(lì)基層充分探索形成有特色、有成效的抽查方式方法，帶動(dòng)全系統(tǒng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。

　　如北京綜合考慮交通狀況、地域分布、行政成本等實(shí)際情況建立了以工商所長(zhǎng)為主導(dǎo)的“雙隨機(jī)”抽查制度，由所長(zhǎng)綜合考慮檢查人員素質(zhì)、行政成本及被抽查企業(yè)基本情況，確定參與抽查的人員數(shù)量，抽查系統(tǒng)按此在抽查人員儲(chǔ)備庫(kù)中隨機(jī)生成抽查人員名單。

　　而上海則采取了ＡＢ角搭配“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，由抽查對(duì)象所在的基層所隨機(jī)選取干部作為Ａ角，在區(qū)局內(nèi)或相鄰工商所隨機(jī)選取監(jiān)管干部作為Ｂ角，搭配開(kāi)展抽查。

　　“既讓企業(yè)放開(kāi)手腳，又對(duì)法規(guī)制度心存敬畏。”國(guó)家工商總局新聞發(fā)言人指出，全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，就是要狠抓政策配套和督促落實(shí)，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

　　以上率下，層層落實(shí)。

　　遼寧省把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管擺在突出位置，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，編制公布了《省政府部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，共計(jì)157項(xiàng)，分別占市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的93%和90%，超額完成國(guó)務(wù)院規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)。

　　為最大程度減少政府對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)，實(shí)現(xiàn)“管而放活、活而不亂”，銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動(dòng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)估研判市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、潛在風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管部門(mén)精準(zhǔn)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序提供決策依據(jù)，并與“網(wǎng)格化”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管及企業(yè)誠(chéng)信檔案相結(jié)合，線(xiàn)上線(xiàn)下并舉，倒逼市場(chǎng)主體規(guī)范市場(chǎng)行為。

　　讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿

　　以前因?yàn)閷徟绦蚍彪s，申報(bào)茶園基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目時(shí)，浙江省武義金茗茶葉專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)俞學(xué)文甚至要成立一支專(zhuān)門(mén)的申報(bào)隊(duì)伍。如今，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)深入推進(jìn)，他的企業(yè)“再不用配備那么多人了。”

　　在網(wǎng)上推送公共服務(wù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)，“人力跑腿”變?yōu)?ldquo;信息跑腿”……2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推行公開(kāi)透明服務(wù)，最大程度利企便民。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　近日，福建省公布了第一批23292項(xiàng)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的辦事清單。網(wǎng)上“指尖一點(diǎn)”就可辦理居住證等一系列證件，窗口等待時(shí)間由26分鐘縮短到3分鐘……

　　據(jù)悉，“一趟不用跑”事項(xiàng)是指申請(qǐng)人只需上網(wǎng)提交材料，相關(guān)部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批，辦理結(jié)果通過(guò)快遞郵寄或可自助打印；“最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申請(qǐng)或取件的事項(xiàng)。

　　這兩類(lèi)事項(xiàng)對(duì)百姓主要包括計(jì)生遷移、婚育證明、戶(hù)口登記、戶(hù)口遷移、居住證辦理、機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記等；對(duì)企業(yè)主要包括涉稅證明、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、公司注銷(xiāo)登記、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等。

　　“以往辦理酒類(lèi)零售許可證，需要來(lái)回跑窗口至少兩次，路上的時(shí)間就要花掉不少?，F(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳辦理，所有材料都在網(wǎng)上申報(bào)，最終的審批文書(shū)以快遞的方式寄給我們，真是比以前方便了很多。”4月底，負(fù)責(zé)為上海一家便利店辦理證照的陳練超告訴記者。

　　陳練超感受的這種便利，來(lái)自于上海浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)最新啟動(dòng)的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”改革。

　　浦東新區(qū)政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，包括金融貿(mào)易、食品藥品、衛(wèi)生、文化等14個(gè)部門(mén)在內(nèi)，目前浦東和自貿(mào)區(qū)涉及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及各類(lèi)許可證共104個(gè)區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)，已全部提供“全網(wǎng)通辦”服務(wù)。其中，74個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全程，一次辦成”，30個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)，只跑一次”。

　　李克強(qiáng)總理指出，提升服務(wù)水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級(jí)政府要爭(zhēng)做服務(wù)企業(yè)和群眾的“行家里手”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，盡可能網(wǎng)上辦理。

　　民之所望，施政所向。

　　專(zhuān)家表示，在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不僅可以大幅降低制度性交易成本，吸引更多投資者，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，還必將有力地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（記者齊中熙 趙文君）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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