“放管服”釋放新紅利


——國辦開展“放管服”改革專項督查綜述之一


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   作者:王珂    時間:2017-05-11





  開欄的話


  黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,堅持將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”,以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進。近日,國務(wù)院辦公廳開展“放管服”改革專項督查,重點督查落實簡政放權(quán)措施、推進商事制度改革、推行權(quán)責清單制度、加強事中事后監(jiān)管、改進優(yōu)化政府服務(wù)等5個方面重點內(nèi)容。從今日起,本報推出“‘放管服’改革回頭看·督查進行時”專欄,為您講述來自改革一線的精彩故事。


  “真沒想到,效率這么高。”江西贛州蓉江新區(qū)家具企業(yè)主曾慶蓉近日拿到營業(yè)證照后說。曾慶蓉在蓉江新區(qū)工商局辦證服務(wù)窗口遞交申請后,僅用了兩天時間就走完了審批流程,順利辦下了證照。


  快些更快些,便捷更便捷。行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……“放管服”改革向縱深推進,逐步厘清政府和市場的邊界,讓改革的政策紅利得到持續(xù)釋放。


  三管齊下激發(fā)社會活力


  近來,廣州新科宇航科技有限公司的飛機整機進境維修業(yè)務(wù)開展得有聲有色,和飛機維修進境流程的簡化與通關(guān)成本的降低分不開。以前,企業(yè)辦理飛機進境維修擔保手續(xù)需要經(jīng)過三級審批,花費大量精力?,F(xiàn)在審批流程簡化了,企業(yè)當天交上擔保資料,第二天就能完成審批。


  政府多放手,市場出好手。“放管服”改革改善了市場環(huán)境,降低了投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。世界銀行發(fā)布的一份報告顯示,我國營商環(huán)境排名由2014年的第九十六位上升到2016年的第七十八位。


  黨的十八屆三中全會強調(diào),經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,也要更好發(fā)揮政府這只手的作用,既要在行政干預上多做“減法”,把“放手”當作最大的“抓手”,也要做好事中事后監(jiān)管,堅持“放手”但不“甩手”。


  分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項、分3批取消323項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項、中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%……2013年以來,“放管服”改革充分激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。


  障礙少了,活力來了——


  “男采桑,女養(yǎng)蠶,三十天,見現(xiàn)錢”——祥云縣是云南省10個蠶桑核心基地縣之一,種桑養(yǎng)蠶是不少當?shù)厝说闹饕杖雭碓?。然而,祥云縣的蠶農(nóng)們卻曾因“鮮繭收購資格認定”而遭遇到有蠶繭卻賣不上價的尷尬。


  去年4月,商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好取消鮮繭收購資格認定后續(xù)工作的通知》,全面放開全國蠶繭收購。國務(wù)院督查組在云南了解到,取消“鮮繭收購資格認定”事項后,以往鮮繭市場封鎖得以打破,外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進行收購。2016年,祥云縣等地的鮮繭收購平均價格,從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元,促進了蠶農(nóng)增收,市場活力得以激發(fā)。


  成本低了,效益好了——


  貿(mào)易便利化是海關(guān)落實“放管服”改革的關(guān)鍵詞。海關(guān)全面清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,全部取消行政事業(yè)性收費項目。在2015年開展對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等查驗費用試點的基礎(chǔ)上,2016年4月1日起推廣到全國,降本增效明顯。據(jù)初步統(tǒng)計,去年全國累計免除費用約5億元,惠及企業(yè)約16萬家。


  服務(wù)新了,創(chuàng)業(yè)多了——


  “13個工作日就能開票運營了,原以為至少兩個月。”不久前,在天津濱海新區(qū)注冊公司的福建福清人施三妹說。天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行兩年多,“放管服”改革有效帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2016年底,自貿(mào)試驗區(qū)新登記市場主體2.78萬家,注冊資本9619億元人民幣,新增市場主體數(shù)超過設(shè)立前歷年總和。


  中國改革開放歡迎世界人才共同“筑夢”。為吸引更多頂尖創(chuàng)新人才來華,外國專家局組織實施了外國人來華工作許可制度試點工作,將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”,為外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。


  協(xié)同推進科學轉(zhuǎn)變職能


  8132.2億元人民幣、同比增長4.1%、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化……在全球跨國直接投資同比下降兩位數(shù)的背景下,我國去年在利用外資方面交出一份亮麗答卷。這份來之不易的成績,集中體現(xiàn)了“放管服”改革協(xié)同推進的強大能量。


  放——放寬外資準入限制,《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》最新征求意見稿將限制性措施減少至62條;管——創(chuàng)新外資企業(yè)管理體制,將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項,由審批改為備案管理;服——持續(xù)優(yōu)化服務(wù),讓外資企業(yè)感到比在母國投資還多的便利。


  “放管服”改革是個技術(shù)活,如何放、怎么管、在哪兒服,考驗管理者的智慧。既要落實放權(quán)的責任,也要堵住監(jiān)管的漏洞,更要補齊服務(wù)的短板。“管”得好才能“放”得徹底,“管”不好“放”也會受限制。把握好三者的關(guān)系,才不會走進“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。


  “放”,聚焦增活力、添動力。


  “網(wǎng)上選擇中介服務(wù),真的很輕松。”湖北金九制動系統(tǒng)有限公司負責人邵楠在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)后說。為引導中介機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營,湖北建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng),實現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐,明碼標價。邵楠發(fā)布了一條“建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)”需求,很快收到10余家環(huán)評中介機構(gòu)的反饋,很方便地選擇了一家機構(gòu)。


  簡政放權(quán)效果好不好,市場主體的感受是最重要的參考指標。對照改革后企業(yè)申請開放的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等指標,“放管服”改革注重實效。國務(wù)院各部門行政審批行為進一步規(guī)范,去年第四季度,實現(xiàn)所有審批事項“零超時”。


  “管”,注重針對性、有效性。


  不久前,山西忻州一家汽車服務(wù)有限公司的負責人接到銀行電話稱,企業(yè)進入經(jīng)營異常名錄,再不處理就要凍結(jié)公司賬戶。該負責人趕緊詢問當?shù)毓ど绦姓芾砭郑瓉硎怯捎谠摴緵]有按時公布年報,而被列入了異常經(jīng)營名錄。“一處異常就處處受限,以后可真要注意了。”該負責人說。


  商事制度改革深入推進,門檻降低讓市場主體大幅增加,經(jīng)營業(yè)態(tài)也日趨復雜。“寬進”大步向前,“嚴管”緊跟其后。2015年10月,全國信用信息共享平臺正式上線,累積歸集自然人、法人和其他社會組織各類信用信息近12億條。依托該平臺,50多個國務(wù)院相關(guān)部門建立了“紅名單”和“黑名單”管理制度,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動,“一處受罰、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)初步顯現(xiàn)。


  “服”,找準真需求、真痛點。


  世界那么大,我想去看看——近年,越來越多國人“走出去”旅游,對辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求。為方便出入境往來,全國公安機關(guān)全面推進“放管服”改革。其中,我國與多國就持普通護照人員往來互免簽證或簡化簽證手續(xù)達成制度化安排,截至目前已與130個國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定。


  上下齊心改革落到實處


  今年春節(jié)后上班第一天,河北就發(fā)出作風整頓的號令:“對履行職責不力、影響市場營商環(huán)境的突出問題,要揪住不放、倒查責任。”真功夫見實效果,在54個省級機關(guān)窗口單位實行了“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴”的“四零”服務(wù)承諾制度,群眾滿意度大幅提升。


  “放管服”改革是一場牽一發(fā)而動全身的深刻變革,上下同欲者勝。這項改革縱深推進,既要有背水一戰(zhàn)的決心,又要有大道至簡的智慧,在政府“自我革命”的過程中破除市場經(jīng)營的羈絆。


  “放管服”需要壯士斷腕的勇氣。


  全面開放防雷裝置檢測市場,給企業(yè)送去“真金白銀”的減負紅包,中國氣象局主動“削權(quán)割肉”推動“放管服”改革。據(jù)測算,通過減少兩項防雷資質(zhì)許可,整合防雷工程許可等一系列改革舉措,每年可使20多萬個工程項目避免重復許可,可縮短辦理時間約40天,切實減輕企業(yè)負擔。改革不僅給企業(yè)帶來了便利,而且切斷了中介服務(wù)的利益關(guān)聯(lián),鏟除了腐敗土壤。


  “放管服”需要能工巧匠的智慧。


  一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書的人,把證件掛靠在企業(yè),“只出證不出工”,領(lǐng)取不菲的報酬——曾經(jīng),類似“掛證”現(xiàn)象并不少見。這一行為不僅有損誠信、擾亂市場秩序,也存在較大的安全隱患,為社會所詬病。為此,人力資源社會保障部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內(nèi)容。


  然而,根治“掛證”并不容易:如果一味跟在后面圍追堵截,限于人力精力,效果注定不佳;如果完全放開、取消考證,一些專業(yè)性較強的領(lǐng)域又面臨資質(zhì)缺失的問題。充分討論后,一個“放管結(jié)合”的方案初現(xiàn)端倪:先是“放”,取消那些可有可無的資格證書;再是“管”,在一些專業(yè)性很強、必須設(shè)定相應(yīng)資質(zhì)的領(lǐng)域,加大監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管方式。


  “放管服”需要敢闖敢試的創(chuàng)新。


  “如此經(jīng)營,會不會被罰?”不久前,廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)一家早餐攤的老板很憂心。原來,這家小攤的早餐分量只分大小,沒有明碼標價,與消費者發(fā)生糾紛被投訴了。他了解到當?shù)卣男路?wù)后,心里懸著的石頭終于放下了:“零跑動、零收費、零罰款”服務(wù),只要能改正,不一定罰款。


  監(jiān)管不是為了罰款,而是促進市場主體更規(guī)范。廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)創(chuàng)新試點“零跑動、零收費、零罰款”,爭取讓企業(yè)一次上門或者就在網(wǎng)上完成辦事,減免涉企行政事業(yè)性收費,并推出全國首份“橫琴與港澳差異化市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單”。這項創(chuàng)新中,“零”不是放棄管理,而是通過推動政府服務(wù)理念的變化,為企業(yè)營造更多便利。


  國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項督查正在開展,各地區(qū)、各部門正在發(fā)生更多精彩的改革故事。我們相信,“放管服”改革的持續(xù)推進,將給企業(yè)帶來更多實實在在的發(fā)展紅利,為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚起更加強大的動力。(本報記者王珂)



  轉(zhuǎn)自:人民日報

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