更大力度養(yǎng)老服務(wù)支持政策落地在即

　　全方位大規(guī)模支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策將漸次落地?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，多個(gè)部委正密集部署一攬子支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新舉措，一批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃公布在即。各地也在緊鑼密鼓開列政策服務(wù)清單，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)外開放，提供更多融資、用地和財(cái)稅支持。此外，全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)施意見也將醞釀出爐。

　　記者還了解到，目前多路資本正加快布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已具備大健康業(yè)務(wù)板塊的國(guó)有企業(yè)尤其積極。此外，繼長(zhǎng)三角國(guó)資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成立后，由一家國(guó)有大行牽頭成立的全國(guó)層面的大規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正謀劃成立。專家指出，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是民生所向，又是穩(wěn)投資促消費(fèi)的重要領(lǐng)域。在政策紅利和市場(chǎng)需求雙向驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有望迎來新一輪爆發(fā)。

　　由民政部等21個(gè)部門組成的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議日前召開第一次全體會(huì)議。各成員單位深入研究細(xì)化政策措施，明確將在全方位擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用等方面下功夫，解決養(yǎng)老服務(wù)　“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。

　　近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造要把養(yǎng)老服務(wù)作為重要配套。財(cái)稅部門出臺(tái)了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，比如，9月1日起養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征耕地占用稅。民政部和財(cái)政部公布了第四批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。各大銀行對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體融資支持政策也正在醞釀中。國(guó)家衛(wèi)健委等三部門日前聯(lián)合發(fā)文，第一次從國(guó)家層面建立老年護(hù)理需求評(píng)估和規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在更大力度支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面，據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)部門還將公布一批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃。民政部正推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局副局長(zhǎng)焦雅輝在日前衛(wèi)健委例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步將出臺(tái)加強(qiáng)老年護(hù)理工作的指導(dǎo)性文件和技術(shù)性文件。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)人身保險(xiǎn)監(jiān)管部副主任劉宏健也在當(dāng)天發(fā)布會(huì)上透露，銀保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步展開調(diào)研分析，形成我國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的總體思路和實(shí)施意見。

　　地方層面也在加快行動(dòng)，緊鑼密鼓開列政策服務(wù)清單。比如，北京強(qiáng)調(diào)要加大土地資源供給，并提出研究利用國(guó)企自有土地和房屋開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)下一步發(fā)展，在于遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，一方面加快落地各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施、深入推進(jìn)放管服改革，促進(jìn)和擴(kuò)大服務(wù)有效供給和供需有效對(duì)接。另一方面，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)形式融合發(fā)展。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　大力度政策支持下，各路資本正加快布局，國(guó)有企業(yè)尤其積極。記者了解到，目前中石油、中石化、國(guó)開行、華潤(rùn)、中國(guó)誠(chéng)通等都在積極布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　“積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，中央企業(yè)可在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要的中堅(jiān)力量作用。”中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇特約研究員甄新偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中央企業(yè)具備較強(qiáng)的資源協(xié)調(diào)配置能力，有利于進(jìn)一步激活養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而且，中央企業(yè)具備承受較長(zhǎng)回報(bào)周期的產(chǎn)業(yè)能力，適合參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)有企業(yè)布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有以下幾種類型，一類是涉足養(yǎng)老地產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，比如說華潤(rùn)、華電、中鐵等都是通過養(yǎng)老康養(yǎng)地產(chǎn)進(jìn)入的。還有一類是建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，中石油就剛剛成立了養(yǎng)老資產(chǎn)管理公司，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。另外，國(guó)有企業(yè)還在通過專業(yè)整合進(jìn)入養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)博指出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被視為重要的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)點(diǎn)，也是穩(wěn)內(nèi)需、促消費(fèi)的重要領(lǐng)域。不少國(guó)企積極布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，利用自身的閑置場(chǎng)地、服務(wù)業(yè)通道等優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域形成了一定的國(guó)資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

　　不過，甄新偉也指出，中央企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)背景不同，養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理能力、服務(wù)質(zhì)量，以及經(jīng)濟(jì)效益等方面存在較大差異。建議充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，以及與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟則是這種合作機(jī)制在操作層面的具體體現(xiàn)，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；囊淮罅咙c(diǎn)。長(zhǎng)三角國(guó)資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟已于近日正式掛牌成立。上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅日前透露，長(zhǎng)三角擬推出一批異地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，讓廣大老年人在長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老享受到相對(duì)均衡、基本一致的養(yǎng)老服務(wù)。

　　記者從業(yè)內(nèi)權(quán)威人士處獲悉，全國(guó)層面更大規(guī)模的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正醞釀成立，這一產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將突破所有制限制，由一家國(guó)有大行牽頭，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的核心帶動(dòng)作用，在促進(jìn)更多優(yōu)惠政策落地基礎(chǔ)上，加快釋放養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展紅利。（記者 班娟娟 王文博　實(shí)習(xí)生 陳淑蘭）

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