五年三步分段放開 中國汽車業(yè)全面開放進行時

　　熱議已久的汽車行業(yè)外資股比放開，從正式定調(diào)到推出明確時間表，時隔僅一周。

　　4月17日下午，國家發(fā)改委就制定新的外商投資負面清單及制造業(yè)開放問題答記者問時提到：汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將取消全部限制。

（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　五年三步分段走 2022年取消全部外資股比限制

　　對于我國決定全面開放制造業(yè)、分步驟全面放開汽車行業(yè)外資股比的舉措，國家發(fā)改委在答記者問中也闡明了立場和理由：“制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工合作的主要領(lǐng)域，無論是傳統(tǒng)制造業(yè)，還是高新技術(shù)制造業(yè)，都要在開放環(huán)境中實現(xiàn)全球價值鏈的最大化。中國全面開放制造業(yè)，就是表明我們反對貿(mào)易投資保護主義的鮮明態(tài)度，旗幟鮮明地支持經(jīng)濟全球化廣泛深入發(fā)展。希望通過制造業(yè)全面開放，支持中外企業(yè)在公平競爭環(huán)境下實現(xiàn)共同發(fā)展，鼓勵中外企業(yè)開展更廣泛、更多元的資本、技術(shù)、管理、人才交流合作。”

　　無疑，全面放開汽車行業(yè)外資股比，是順應(yīng)全球化發(fā)展大趨勢的必然選擇。當博鰲亞洲論壇2018年年會釋放出汽車行業(yè)外資股比即將放開的明確信號后，包括大眾、戴姆勒在內(nèi)的多家跨國車企紛紛表態(tài)，在與現(xiàn)有中方合作伙伴繼續(xù)展開緊密合作的同時，也將把握中國政府對汽車行業(yè)外資股比放開的機遇，探討和尋求未來發(fā)展的新契機。而包括廣汽集團在內(nèi)的中國車企，也表明了在外資股比放開的新時代下把握新機遇的積極態(tài)度。

　　作為第一階段完全取消外資股比限制的細分領(lǐng)域之一，國內(nèi)主流專用車企業(yè)相關(guān)負責人表示，外資股比放開后，對國內(nèi)專用車的影響并不大。“目前，在國內(nèi)專用車領(lǐng)域中外合資企業(yè)的數(shù)量并不多，加之整體體量較小，取消外資股比限制后，選擇獨資進入中國的國外專用車企也不會很多。當然，就汽車行業(yè)整體而言，外資股比的放開，將使中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入到一個新階段。”梁山中集東岳車輛有限公司相關(guān)負責人劉振超在接受《中國汽車報》記者采訪時說。

　　與專用車有所不同的是，另一個在今年內(nèi)取消外資股比限制的領(lǐng)域——新能源汽車，一直以來的受關(guān)注程度都很高。按照分段放開外資股比限制的步驟，從今年開始，新能源汽車領(lǐng)域?qū)⑷嫒∠赓Y股比限制。這就意味著，“特斯拉們”的在華獨資將名正言順。

　　外資企業(yè)享受更充分國民待遇 取消股比限制不等于無條件放開

　　取消外資股比限制，當然并不意味著無條件的全面放開。

　　中國汽車技術(shù)研究中心有限公司（以下簡稱“中汽中心”）首席專家吳松泉在接受《中國汽車報》記者獨家專訪時說：“對外資股比限制以及合資企業(yè)數(shù)量限制的取消，是中國在進一步改革開放中給予外資企業(yè)更充分、更平等國民待遇的考慮。當然，在中國設(shè)立投資項目的外資企業(yè)，在享受更充分國民待遇的同時，也將與內(nèi)資企業(yè)一樣需要遵守相關(guān)政策、滿足相關(guān)條件?？偠灾?，在進一步開放中，外資和內(nèi)資車企在華發(fā)展更平等了。”

　　事實上，在分階段陸續(xù)取消汽車行業(yè)外資股比限制的同時，外商依然需要遵循相關(guān)投資管理政策的規(guī)定。比如，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》等相關(guān)政策中，對新能源汽車的投資項目均有著相關(guān)的準入條件和門檻。

　　按照相關(guān)政策的規(guī)定，核準通過的純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)不具備生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油車的資格。加之國務(wù)院已經(jīng)出臺了原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)的決定，這都意味著合資股比放開后，外資在華生產(chǎn)新能源汽車只能通過現(xiàn)有燃油車合資企業(yè)、或申請新建純電動汽車企業(yè)，或收購其他純電動汽車企業(yè)的方式實現(xiàn)；外資在華增加傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能也只能通過現(xiàn)有合資公司或收購其他燃油車企業(yè)的方式實現(xiàn)。

　　也就是說，外資股比限制取消后，對新能源汽車領(lǐng)域而言，即便可以通過獨資的形式進入中國，仍需要通過生產(chǎn)資質(zhì)的核準和審批，而目前國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批尚未重啟。那么，在恢復資質(zhì)審批前，相關(guān)審批標準也在調(diào)整和修訂中，欲在合資股比放開后以獨資形式進入中國的新能源汽車企業(yè)，也仍然要滿足調(diào)整后的生產(chǎn)資質(zhì)審核標準要求以及相關(guān)部門的生產(chǎn)準入要求。另外，按照不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定，對股比放開后有意在中國新建傳統(tǒng)燃油車制造企業(yè)的國外資本和企業(yè)，將不能通過新建汽車企業(yè)的方式實現(xiàn)本地化生產(chǎn)。

　　當然，這些行業(yè)政策，并不是單獨針對外資企業(yè)設(shè)置的門檻，內(nèi)資企業(yè)同樣要遵守。在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，中國汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要在轉(zhuǎn)變增長方式、淘汰落后產(chǎn)能、杜絕產(chǎn)能過剩等方面下功夫，而這些相關(guān)政策的主旨，正是引導行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。營造一個健康的發(fā)展環(huán)境、打造一個實力雄厚的汽車產(chǎn)業(yè)，無論對外資還是內(nèi)資企業(yè)而言，無疑都是一件好事。

　　取消合資企業(yè)不超過兩家限制 將調(diào)動新一輪合資合作活躍度

　　另一項值得注意的條款是，在此次取消外資股比限制的規(guī)定中還提出，到2022年同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。對此，業(yè)內(nèi)人士判斷，這一規(guī)定將一定程度上調(diào)動未來外資車企在國內(nèi)展開合資合作的活躍度，合資企業(yè)數(shù)量限制的打破，加之合資股比限制的取消，也將使合資合作模式和形式迎來突破和創(chuàng)新。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，這一條款的出爐，或?qū)⒅苯又?ldquo;上汽奧迪”合資合作項目的推進。同時，外資股比的放開和取消合資企業(yè)數(shù)量限制的疊加政策，也將促進外資車企向中國市場導入更多車型，未來中國汽車市場的產(chǎn)品將更加豐富，汽車市場的競爭也將日趨激烈。“未來取消合資企業(yè)不超過兩家的限制后，外資企業(yè)與國內(nèi)民營車企的合資合作可能會越來越多，這在一定程度上也對現(xiàn)有國有車企背景的中外合資車企帶來一定考驗。”一位業(yè)內(nèi)人士直言不諱。

　　對此，吳松泉認為，分階段放開汽車行業(yè)合資股比的做法是有序、穩(wěn)妥的，既符合全面放開的宗旨，也能通過分階段、分領(lǐng)域放開為合資車企的中方以及自主品牌車企留出較為充裕的、積極應(yīng)對和準備的時間。（記者 王璞）

　　轉(zhuǎn)自：中國汽車報
 

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