助推綠色發(fā)展 水資源稅擴大試點施行4個月成效初顯

　　4月3日，陜西省周至縣自來水公司財務人員周紅果來到縣地稅局辦稅服務廳申報水資源稅，今年第一季度該公司共申報自來水75.64萬噸，繳納稅款22.69萬元。周紅果表示，水資源費改稅后，居民自來水價維持不變，沒有增加居民用水負擔。

（圖片來源：互聯網）

　　據了解，自2017年12月1日起，在總結河北省水資源稅改革試點經驗的基礎上，財政部、國家稅務總局和水利部聯合發(fā)文，在北京等9個省市實施擴大水資源稅改革試點。改革實施首月，試點省市共有4.1萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報，入庫稅款11.96億元。如今，水資源稅擴大試點進入今年第二個征期，稅收管理更加透明規(guī)范，有效促進了水資源的節(jié)約和合理利用，為試點地區(qū)綠色發(fā)展提供了“源頭活水”。

　　綠色稅改助推綠色發(fā)展

　　習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。擴大水資源稅改革試點是黨的十九大后率先推開的一項稅制改革任務，對于推進綠色發(fā)展、提高資源開發(fā)利用效率具有重大意義。

　　“從河北試點一年多的情況來看，綠色稅改紅利已經初步顯現。”稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力介紹，試點以來，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強，對526家企業(yè)的問卷調查顯示，329家企業(yè)已調整或有意向調整用水結構，減少地下水使用，占比達62.55%。截至目前，河北全省關停自備井935眼，已有117座城市公共供水水廠停止使用地下水，切換為江河水，占應切換水廠的99.2%。

　　“水資源稅是在河北省先行試點的基礎上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴大試點。”中央財經大學教授樊勇認為，通過擴大試點，將進一步發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護。同時有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經驗，創(chuàng)造條件。

　　2018年1月1日，河南心連心化肥有限公司按照水利部門核定的2017年12月用水量11.1萬立方米，共繳納水資源稅19.99萬元，這也是擴大水資源稅改革試點后入庫的首筆水資源稅稅款。

　　河南心連心化肥有限公司辦稅人員宋光釗說，過去公司一直取用地下水，由于處于一般超采區(qū)，稅額標準很高，經過稅務機關為企業(yè)測算稅負變化后，下一步企業(yè)將及早改用地表水，適當增加節(jié)水設備，形成綠色發(fā)展方式。

　　“擴大水資源稅改革試點雖只有不到兩個月的時間，但由于政策導向正確，地方黨委、政府大力支持，財政、水利等部門積極幫助，納稅人理解配合，試點成效初顯。”據蔡自力介紹，試點地區(qū)企業(yè)節(jié)水意識明顯增強，主動適應改革政策導向，積極加強用水管理，調整用水結構，水資源稅調節(jié)作用開始發(fā)揮。

　　正向調節(jié)促進行業(yè)節(jié)水意識增強

　　“水資源稅改革絕非簡單的稅費平移，否則試點沒有意義。”蔡自力說，相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經濟杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，轉變用水方式，增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，真正起到保護水資源的作用。

　　據了解，此次改革試點大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場和滑雪場等特種行業(yè)的稅額標準。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，平均稅額較改革前提高近2.3倍。從水源結構來看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元，地下水平均稅額是地表水的3倍。這有利于引導企業(yè)調整用水結構，提升節(jié)水技術，倒逼特種行業(yè)節(jié)約用水。

　　北京月福汽車裝飾有限公司在北京擁有23家洗車網點，改革前其20家網點使用市政管網自來水提供洗車服務，有3家網點還在使用自備井采地下水提供洗車服務。改革后，企業(yè)認識到保護地下水資源的重要意義，積極調整用水結構，轉為使用中水和自來水相結合，地下水使用量大幅下降，水資源稅費負擔隨之減少。

　　“居民水價不會因水資源稅而調整。”寶雞市創(chuàng)威水務有限責任公司相關負責人表示，從2017年12月1日起，公司不再繳納水資源費，轉而開始向地稅機關繳納水資源稅。按照“稅費平移”原則，整體算下來“稅”“費”變化并不大，所以不會影響自來水價格。

　　“水資源稅將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置最低稅額標準，同時對地下水超采地區(qū)取用地下水、公共供水管網覆蓋范圍內自備水源和特種行業(yè)用水從高制定稅額標準，對超計劃用水采取累進加倍征收的辦法。”樊勇表示，正常生活用水、城鎮(zhèn)公共供水和工商企業(yè)正常用水維持原有負擔水平不變，這樣能夠充分發(fā)揮稅收杠桿作用，抑制使用地下水，調節(jié)用水需求。

　　超采地區(qū)企業(yè)加速轉型升級

　　“水資源稅改革對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉變用水模式。”蔡自力說，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。與征收水資源費時期相比，稅收剛性作用發(fā)揮明顯。

　　處于地下水嚴重超采區(qū)的唐山三友集團通過加大地表水用量和提高海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。同處地下水嚴重超采區(qū)的中捷石化、武邑縣電力公司和冀州購物廣場的稅額標準比改革前提高了3倍以上，企業(yè)主動要求接入公共供水管網，不再抽取地下水。

　　河南省新鄉(xiāng)市人均水資源占有量不足全國七分之一，因超采地下水已經形成地下水漏斗區(qū)。位于新鄉(xiāng)市的河南金天化工有限公司年用水量達到100多萬噸，改革前主要使用地下水，是當地的用水大戶。改革后，當地地下水水資源稅為每立方米0.9元，地表水水資源稅為每立方米0.4元，稅負差異明顯。

　　據該公司負責人介紹，為了節(jié)約用水成本，公司主動調整水源結構，改為引用黃河水，首月減少抽采地下水2.41萬立方米，比改革前節(jié)約用水成本4.26萬元，用水結構優(yōu)化的同時降低了稅費負擔。下一步，公司將引進反洗水工藝，減少污水生產量，進一步提升用水效率，做到精打細算。

　　“非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)地下水平均稅額分別為每立方米1.19元、2.23元和3.80元。一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)平均稅額較水資源費分別提高了81.30%和73.52%。”財產和行為稅司副司長孫群介紹，一般超采區(qū)、嚴重超采區(qū)地下水平均稅額，分別為非超采區(qū)的1.9倍、3.2倍，有利于倒逼超采地區(qū)企業(yè)減少地下水取用量。

　　孫群認為，擴大水資源稅試點是為了更好發(fā)揮稅收調節(jié)作用，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，著力解決人民關心的水資源問題。從這個意義上講，這也是新時代全面深化稅制改革、落實“以人民為中心”的發(fā)展思想的具體體現。

　　扎實準備確保稅費平穩(wěn)轉換

　　為確保擴大水資源稅改革試點在9個省市順利落地，實現稅費平穩(wěn)轉換，稅務總局和地方各級稅務機關高度重視，倒排工期，對表推進，抓早抓細抓實各項征管準備工作，為實現稅費順利轉換創(chuàng)造了條件。

　　——部門聯動形成合力。2017年11月，稅務總局與財政部、水利部聯合發(fā)布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》。各試點省市隨即出臺本地區(qū)水資源稅改革試點具體實施辦法，明確適用稅額，細化征管措施。同時，國家稅務總局會同財政部、水利部加強工作指導，主動協(xié)調解決試點推進中的矛盾和問題。試點省份積極落實工作任務和責任，加強部門協(xié)同配合，確保改革試點工作平穩(wěn)推進。

　　——提早準備認真部署。稅務總局提前開發(fā)了金稅三期水資源稅核心征管信息系統(tǒng)，方便納稅人網上申報。同時建立與水利部門工作配合機制，采集納稅信息，建立信息共享平臺，指導試點省份做好取用水戶檔案資料移交工作，核實確認納稅人信息，分類建立水資源稅稅源數據庫。

　　——宣傳服務引導先行。稅務總局會同財政、水利部門積極利用多種媒體媒介，廣泛宣傳推進水資源稅改革試點重要意義、實施目標和主要內容，做好政策解讀，及時回應社會關切。同時，深入開展培訓輔導，及時解答涉稅問題，優(yōu)化納稅服務，累計輔導納稅人4萬人次，培訓稅務干部2.7萬人次，促進提升征管質效。

　　據悉，下一步稅務總局將及時總結評估水資源稅改革試點情況，進一步完善水資源稅制度，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)作用，助力美麗中國建設。（王倩）

　　轉自：中國稅務報
 

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