德國加大對非歐盟投資限制


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-01-04





  前不久,德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部在其官網(wǎng)發(fā)表聲明說,德國內(nèi)閣討論并通過修改對外貿(mào)易條例,加強(qiáng)對外方在德國投資審查,降低德國政府介入審查關(guān)鍵領(lǐng)域外方投資的門檻。根據(jù)新規(guī),對涉及德國國防以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)在被歐盟以外資本收購時(shí),將受到德國政府更為嚴(yán)格的審核。此前,只有在這些企業(yè)被收購股比超過25%時(shí),德國政府才會啟動(dòng)審核機(jī)制;今后,收購股比只要達(dá)到10%,聯(lián)邦政府就能介入進(jìn)行審核。新規(guī)于2019年1月生效。


  多位業(yè)內(nèi)人士表示,對敏感領(lǐng)域進(jìn)行安全審查是一個(gè)國家的合理合法權(quán)利,但不應(yīng)以國家安全為名行貿(mào)易投資保護(hù)主義之實(shí)。未來中方將在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)方面加大力度,進(jìn)一步促進(jìn)對外投資健康發(fā)展。在企業(yè)層面,中資企業(yè)赴德投資之前要結(jié)合自身經(jīng)營方式和戰(zhàn)略規(guī)劃,事先做好資產(chǎn)收購預(yù)案。


  中企赴德投資頻頻受阻


  近期,中資企業(yè)赴德投資頻頻受阻。2018年7月27日,德國政府指示國有開發(fā)銀行德國復(fù)興信貸銀行(KfW)收購德國高壓電網(wǎng)運(yùn)營商50Hertz20%的股權(quán),以阻止中國國家電網(wǎng)的收購。2018年8月1日,德國政府以"出于安全考慮"為由叫停了中國煙臺臺海集團(tuán)通過旗下的法國安諾有限公司間接收購德國萊菲爾德金屬旋壓機(jī)制造公司。之前中國宏芯基金收購德國半導(dǎo)體芯片企業(yè)愛思強(qiáng)受到美國的干涉,最終也以"威脅德國國家安全"為由被叫停。


  金杜律師事務(wù)所法蘭克福辦事處律師團(tuán)隊(duì)此前提示,德國已收緊外國投資審查制度,并預(yù)計(jì)未來幾年還將進(jìn)一步收緊。與其他司法管轄區(qū)相比,過去德國在外商投資方面的管控力度較小,但自2017年以來監(jiān)管情況發(fā)生了重大變化,尤其是2017年7月,德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部發(fā)布《對外貿(mào)易條例》的修正案。除適用法律法規(guī)有所變化以外,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部(及其就投資管控程序進(jìn)行咨詢及合作的其他德國監(jiān)管部門)的思維模式似乎在過去一年中也發(fā)生了重大變化,其理由是為響應(yīng)德國國內(nèi)眾多群體保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域本土企業(yè)利益的呼聲(尤其是國防、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和安全相關(guān)技術(shù)等領(lǐng)域)。在中國美的集團(tuán)收購德國機(jī)器人制造商庫卡、吉利收購戴姆勒9.7%股權(quán)等一系列交易后,這類呼吁進(jìn)行改革的聲音越來越多。


  安全審查不能被濫用和泛化


  "從法律層面來說,對敏感領(lǐng)域進(jìn)行安全審查是一個(gè)國家的合理合法權(quán)利,但是安全審查不能被濫用,也不能被泛化,更不能以此作為推行投資貿(mào)易保護(hù)主義的借口。"商務(wù)部合作司相關(guān)負(fù)責(zé)人在2018年全國商務(wù)工作會議媒體吹風(fēng)會上回答媒體提問時(shí)表示,商務(wù)部注意到美國和歐盟一些成員國對外國投資安全審查法律法規(guī)的變化,也注意到這些變化對中國投資者造成了一定的影響,對個(gè)別國家將造成非常大的影響,繼而引發(fā)投資者的擔(dān)憂。這將給投資者按照市場化原則開展投資并購活動(dòng)帶來很大的不確定性。


  上述負(fù)責(zé)人還談到,中方始終致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化便利化,反對各種形式的保護(hù)主義和單邊主義,反對以濫用安全審查為名行保護(hù)主義之實(shí),希望有關(guān)國家在進(jìn)行政策調(diào)整時(shí)堅(jiān)持非歧視和透明度原則,充分考慮到包括中國投資者在內(nèi)的各國投資者合法權(quán)益,營造開放公平的競爭環(huán)境。中方將繼續(xù)對這些國家外資審查政策保持密切關(guān)注,并密切關(guān)注投資者在這方面的損失。同時(shí),一如既往鼓勵(lì)有實(shí)力的中國企業(yè)"走出去",按照市場原則、國際慣例在其他國家投資運(yùn)營,開展互利合作,以投資帶動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


  商務(wù)部研究院歐洲與歐亞所副所長姚鈴亦告訴國際商報(bào)社記者,當(dāng)前,不僅是德國,整個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都把投資審查納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的計(jì)劃進(jìn)行全盤考慮,這對企業(yè)而言沒有過多的問題,但有關(guān)國家不應(yīng)以國家安全為名行貿(mào)易投資保護(hù)主義之實(shí)。


  中方的應(yīng)對之道


  上述商務(wù)部人士透露,未來,中方將進(jìn)一步促進(jìn)對外投資健康發(fā)展,包括加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管等。同時(shí),在防范風(fēng)險(xiǎn)方面加大力度,包括加強(qiáng)投資者對這些國家的政策培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)提示,切實(shí)讓投資者明晰政策變化可能對投資行為造成的潛在影響,更多利用中介機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)為投資者提供個(gè)性化服務(wù),使投資者在"走出去"過程中走得更好、走得更深、走得更實(shí)。


  姚鈴則中肯地建議,中資企業(yè)赴德投資之前要結(jié)合自身經(jīng)營方式和戰(zhàn)略規(guī)劃,事先做好資產(chǎn)收購預(yù)案。(作者:張敏)


  轉(zhuǎn)自:國際商報(bào)


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