半夏已至，4月中美首腦共同敲定的“百日計劃”也開始進(jìn)入倒計時。
近一個月以來，美國總統(tǒng)特朗普的團(tuán)隊放出“將對海外鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅”的風(fēng)聲(即232調(diào)查)，在二十國集團(tuán)(G20)漢堡峰會這個注定狹路相逢的場合，難保不引發(fā)風(fēng)波。
接近雙方談判的核心人士告訴第一財經(jīng)，美國談判團(tuán)隊一直試圖將多邊問題單邊化。舉例來說，過去數(shù)月美國團(tuán)隊一直期待中國能夠單方面降低對自美國進(jìn)口的整車關(guān)稅。“各國關(guān)稅是多邊承諾，對所有國家同時適用，要減大家一起談、一起減(即多邊減讓談判)，所以汽車關(guān)稅不可能只在中美兩國之間進(jìn)行。”
然而，汽車關(guān)稅只是一個突破口，美國談判代表希望他們所有開放程度比中國高的產(chǎn)業(yè)，都能夠突破世界貿(mào)易組織(WTO)的已有條例，達(dá)到對等。
美國喬治梅森大學(xué)政府學(xué)院教授馬克·羅澤爾(MarkRozell)對第一財經(jīng)記者分析，目前特朗普政府最大的問題就是缺少清晰的政策優(yōu)先目標(biāo)和方向。美國的傳統(tǒng)盟友們也不再指望美國能夠扮演一個強有力的支撐角色，轉(zhuǎn)而尋求自身利益。
只為賣車？
希望中國單方面對美國降低汽車關(guān)稅，這在國際貿(mào)易圈內(nèi)人看來，幾乎陷入了一個邏輯上的死循環(huán)。
我國加入世貿(mào)組織(WTO)的降稅承諾已在2010年全部履行，進(jìn)口汽車關(guān)稅在2006年便已達(dá)到了世貿(mào)組織規(guī)定的最終約束稅率，其中載人的機動車輛最終約束稅率為25%，機動車輛零件、附件最終約束稅率僅為10%。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院院長屠新泉對第一財經(jīng)記者稱，除了最惠國稅率以外，一般單方面降低關(guān)稅會出現(xiàn)在兩國達(dá)成的雙邊自貿(mào)協(xié)定(FTA)中。
而另一位多年參與中美談判的資深觀察人士則對第一財經(jīng)記者分析稱，美國要求中國降稅只有三條道路，要么與中國談判雙邊自貿(mào)協(xié)定，要么推動達(dá)成亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定(FTAAP)，要么推動結(jié)束多哈回合談判。“現(xiàn)在看來美國對三條路都不感興趣，要解決逆差問題，只有靠貿(mào)易保護(hù)主義措施了。”
這種談判策略背后的驅(qū)動力也十分簡單，因為中國目前是全世界最大的汽車市場。
而這并非沒有先兆。特朗普今年3月發(fā)表講話，給美國的汽車公司們打了一劑強心針。他表示，所有會阻礙美國汽車業(yè)發(fā)展的條例都將會被撤除。
“作為普通公民，我很悲哀地看著外國汽車大批地傾銷到我們的商店，而這些國家卻不進(jìn)口我們的車。我們接納了它們，沒有關(guān)稅。”特朗普在講話中表示，“它們卻不接納我們造的車。不會再這樣了。”
根據(jù)今年3月份白宮團(tuán)隊透露出的信息，特朗普的邏輯是，美國企業(yè)若向中國市場出口汽車，就必須向中國繳納25%的關(guān)稅，因此導(dǎo)致2016年中國汽車市場約2750萬輛的新車銷量中有96%都在中國境內(nèi)生產(chǎn)。并且，通用汽車等美國車商要想在中國建廠，就必須與中國公司成立合資企業(yè)。相比之下，美國只對進(jìn)口汽車征收2.5%的關(guān)稅，并且外國企業(yè)可以在美國設(shè)立獨資企業(yè)。
不過，前述核心人士則對第一財經(jīng)記者解釋稱，中國在WTO框架下的汽車約束稅率是25%，美國是2.5%，這是在多邊框架下，根據(jù)兩國汽車發(fā)展水平以及其他開放平衡談判的結(jié)果，“現(xiàn)在他說不對等，不是要改(國際規(guī)則)嗎？”
汽車進(jìn)口關(guān)稅只是一個引爆點，“現(xiàn)在，凡是對于開放度比我們高的領(lǐng)域，他們都說不對等；不管當(dāng)年怎么談、怎么定，現(xiàn)在都要一一對等，這就不是中美兩個國家的事情了。”該人士說，“他們自己有壓力，因為競選時說了大話。”
繼《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計劃早期收獲》在5月下旬發(fā)布，中國商務(wù)部緊接著發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》(下稱《報告》).
接近《報告》的一名核心人士告訴第一財經(jīng)記者，這份中方發(fā)出的報告類似白皮書，正是為了讓談判雙方正確看待雙邊合作。主要目的是揭示互利共贏的本質(zhì)，誰都沒有吃虧，“公平要講規(guī)則，對等要看國情。”
《報告》直面了中美雙方關(guān)注的問題，并觸及“規(guī)則”和“國情”。其中“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時代背景”部分，花了大篇幅提及“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律保障是世貿(mào)組織規(guī)則和多雙邊協(xié)定”和“中美兩國國情不同”。
規(guī)則部分，《報告》指出，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律保障是WTO規(guī)則和多雙邊協(xié)定。WTO規(guī)則為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了穩(wěn)定和強勁的制度保障。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是WTO規(guī)則框架內(nèi)的雙邊關(guān)系。G20、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等機制內(nèi)各方達(dá)成的共識和作出的承諾應(yīng)認(rèn)真履行。中美在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、商貿(mào)聯(lián)委會等高層經(jīng)貿(mào)對話中所作的承諾雙方也應(yīng)共同遵循。
中國并不孤單
對于特朗普的談判策略，各界看法不一，第一財經(jīng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為是“下一盤大棋”者有之，認(rèn)為就是出于兌現(xiàn)選舉壓力者更有之。
第一財經(jīng)記者接觸到的大多數(shù)美國商界及學(xué)者，則對特朗普的做法更加不以為然。
馬克·羅澤爾便非常直率地對第一財經(jīng)記者指出，美國的盟友缺乏對特朗普政府代表的美國領(lǐng)導(dǎo)力的信任。有些國家被特朗普指責(zé)為沒有對聯(lián)盟做貢獻(xiàn)。特朗普的“美國優(yōu)先言論”傳達(dá)出美國正在轉(zhuǎn)向解決國內(nèi)問題，而對國際問題缺乏興趣，這讓那些曾希望美國能夠有領(lǐng)導(dǎo)力和支持能力的國家深感憂慮。
“這些競選言論都是說給國內(nèi)聽的，卻忽略了國際現(xiàn)實。”馬克·羅澤爾說，“特朗普簡單地通過指責(zé)外國競爭將貿(mào)易問題復(fù)雜化了。但確實回應(yīng)了很多投票人的想法。”
今年4月，美國南部弗吉尼亞州的貿(mào)易商凱斯(KeithKibiloski)在廣交會掃貨期間對第一財經(jīng)記者說，什么也不會發(fā)生，這一切都只是作秀。這么多天過去了，特朗普除了每天不斷發(fā)言并發(fā)推特，什么也沒做。“要修美墨邊境長城，修了嗎？否決奧巴馬醫(yī)改法案，否決了嗎？我們可能會看到一些改變，但是比100天要久得多。”
以汽車行業(yè)為例，如果打開世界地圖，包括美國在內(nèi)的大型汽車品牌，一直在努力尋找制造成本更低的發(fā)展中國家市場，在當(dāng)?shù)亟◤S，產(chǎn)品部分在當(dāng)?shù)劁N售，剩下的相當(dāng)比例返銷回美國本土。與中國依然缺少強有力的自主品牌汽車不同，日本、韓國都在上個世紀(jì)發(fā)展出了極具性價比、能夠在美國打開市場的汽車品牌。
可想而知，在G20會場上，日本和韓國面對的談判壓力，至少不會比中國更小。
前述核心人士也表示：“他們(墨西哥、韓國、日本)的壓力更大。”
今年1月開始，特朗普頻頻放話，凡是試圖在美國之外建廠并將所制造汽車返銷美國的車企都將面臨重稅。1月23日，特朗普就曾圍繞汽車貿(mào)易點名批判日本“不公平”。
當(dāng)?shù)貢r間6月30日，特朗普和韓國總統(tǒng)文在寅在白宮召開聯(lián)合新聞發(fā)布會，特朗普表示：“韓國公司能在美國銷售汽車。美國的車企應(yīng)當(dāng)在互利的基礎(chǔ)上享有同樣權(quán)利，我確信我們將能夠做到。”此前特朗普與文在寅討論了前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間簽署的美韓自貿(mào)協(xié)定。特朗普嘲笑該協(xié)議對美國工人來說是個糟糕的協(xié)議。
追溯既往，在大選期間，特朗普曾對一些汽車行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人心存芥蒂，最為突出的就是其對福特汽車首席執(zhí)行官馬克·菲爾茲的不滿。特朗普批評福特汽車公司在墨西哥制造生產(chǎn)汽車產(chǎn)品。
“我們都再看看，他們會怎么處理鋼鐵吧。”面對即將到來的G20峰會，前述核心人士對第一財經(jīng)記者說。
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報
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