應(yīng)對(duì)全球氣候變化機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

　　剛剛閉幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）格外引人注目，《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)顯示，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出了很多努力，但仍有分歧需要彌合，仍有承諾需要落實(shí)，仍有轉(zhuǎn)變需要實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作亟待提速推進(jìn)。這次大會(huì)也進(jìn)一步鞏固了全球不可逆轉(zhuǎn)的綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，為未來(lái)指明了方向，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了強(qiáng)有力的積極信號(hào)，具有重要里程碑意義。

　　“氣候警鐘”的一再敲響提醒世界：減排窗口正在關(guān)閉，任務(wù)極為緊迫。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署不久前發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》揭示了全球減排的嚴(yán)峻形勢(shì)：到2030年，全球恐將面臨升溫2.5℃至2.9℃的情景，即便在最樂觀的情況下，將升溫控制在1.5℃的可能性也僅有14%。而歐盟氣候監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)已顯示，11月17日和18日的全球平均氣溫較工業(yè)化前的1850年至1900年間平均水平高出2.07℃和2.06℃，系有記錄以來(lái)首次超過2℃。本屆大會(huì)以“團(tuán)結(jié)、行動(dòng)、落實(shí)”為主題正是面對(duì)氣變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)發(fā)出的呼吁之聲。

　　2015年12月，聯(lián)合國(guó)氣變大會(huì)通過的《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排，指明了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向和轉(zhuǎn)型路徑，在人類可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中具有重要的意義?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成來(lái)之不易，而其落實(shí)之路更是坎坷不平。

　　COP28是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要契機(jī)。為時(shí)兩周的大會(huì)上也確實(shí)傳遞出不少積極的信號(hào)，展示出全球氣候變化國(guó)際合作仍然充滿機(jī)遇：大會(huì)首日就啟動(dòng)損失與損害基金達(dá)成一致，134個(gè)國(guó)家在大會(huì)上簽署《關(guān)于韌性糧食體系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)及氣候行動(dòng)的阿聯(lián)酋宣言》，亞投行、世行、亞行等金融機(jī)構(gòu)推出多項(xiàng)融資合作協(xié)議以及加大聯(lián)合行動(dòng)，在全球適應(yīng)目標(biāo)框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等方面實(shí)現(xiàn)突破，通過加時(shí)談判，大會(huì)最終形成被稱之為“阿聯(lián)酋共識(shí)”的成果。大會(huì)首次呼吁各國(guó)以公正、有序、公平的方式在能源系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)離化石燃料的過渡，在未來(lái)關(guān)鍵的十年中加快行動(dòng)，到2050年前實(shí)現(xiàn)與科學(xué)相符的凈零排放。到2030年，將全球可再生能源的發(fā)電能力提高到目前的三倍，將能源效率提到目前的兩倍。

　　COP28主席蘇爾坦·賈比爾表示，這份協(xié)議“是一個(gè)加強(qiáng)的、平衡的，但毫無(wú)疑問是歷史性的加速氣候行動(dòng)的一攬子計(jì)劃，這就是阿聯(lián)酋共識(shí)”。

　　不過，這次全球盤點(diǎn)同樣清楚地表明，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)也不容忽視。目前全球氣候行動(dòng)仍不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，氣候行動(dòng)還不夠快，不夠全面。在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯看來(lái)，各國(guó)必須采取比目前在《巴黎協(xié)定》中承諾的更強(qiáng)硬的減排措施。而這并非易事。

　　以往氣候談判中一再遇到的“痛點(diǎn)”并未完全消除。

　　首先是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)問題。能源轉(zhuǎn)型過程痛苦，各國(guó)國(guó)情不一，能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦存在差異，需要在確保能源、糧食和經(jīng)濟(jì)安全的前提下推進(jìn)。發(fā)展中國(guó)家面臨確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和向低碳轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，負(fù)擔(dān)更為沉重。在目前的全球氣候治理進(jìn)程中，廣大發(fā)展中國(guó)家的很多關(guān)切需要得到充分重視和解決，而發(fā)達(dá)國(guó)家必須帶頭在能源轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵行動(dòng)上加快速度和加大力度，在當(dāng)前基礎(chǔ)上率先大幅減排并盡早實(shí)現(xiàn)凈零排放，盡快兌現(xiàn)并切實(shí)增強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持規(guī)模和力度，減緩其轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛。

　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署11月份發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，目前發(fā)達(dá)國(guó)家籌集的資金遠(yuǎn)不足以幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化，估計(jì)僅為發(fā)展中國(guó)家所需適應(yīng)資金的十分之一到十八分之一。

　　其次是從本次大會(huì)談判加時(shí)，談判的艱難程度來(lái)看，未來(lái)在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨不小的阻力。到2025年，各國(guó)要提出新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并在明年年底前準(zhǔn)備提交首份兩年期透明度報(bào)告。不過，各國(guó)的碳減排目標(biāo)的制定仍有賴于自主決定，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和以能源轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)氣候變化方面，各國(guó)仍在不斷權(quán)衡，且各國(guó)國(guó)情、技術(shù)水平等方面的差異也將引致能源轉(zhuǎn)型速度和方向的差異。

　　此外，本次大會(huì)還遺留了一些懸而未決的內(nèi)容，比如，未能就雙邊碳抵消交易規(guī)則達(dá)成共識(shí)等，有待在未來(lái)的全球氣候談判中凝聚更多共識(shí)。

　　全球盤點(diǎn)是一個(gè)修正航向的時(shí)刻，有助各國(guó)加速氣候行動(dòng)。毋庸置疑，本次大會(huì)同意加快減排步伐并更為重視以公平為基礎(chǔ)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，釋放了國(guó)際合作的積極信號(hào)，也有望在未來(lái)帶來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的紅利。確需注意的是，各國(guó)唯有更為主動(dòng)、積極地合作應(yīng)對(duì)，才能得到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)紅利。(周武英)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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