美“縮水”版基建法案獲批加大財(cái)政負(fù)擔(dān)

　　美國(guó)國(guó)會(huì)參議院10日通過(guò)了規(guī)模為約1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，較之前計(jì)劃大幅縮水。由于目前美國(guó)政府正面臨債務(wù)上限危機(jī)，新方案或進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)、限制經(jīng)濟(jì)政策展開(kāi)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景增加較多不確定性。

　　“縮水”版基建法案獲批

　　美國(guó)國(guó)會(huì)參議院10日以69票贊成、30票反對(duì)的投票結(jié)果，通過(guò)了約1萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，規(guī)模較總統(tǒng)拜登的最初提案大幅“縮水”。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的討論和修訂，當(dāng)天通過(guò)的“基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案”將為現(xiàn)有聯(lián)邦公共工程項(xiàng)目提供資金，同時(shí)在5年內(nèi)新增約5500億美元投資，用于修建道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，更新完善供水系統(tǒng)、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等。

　　拜登當(dāng)天發(fā)表聲明稱，雖然白宮的經(jīng)濟(jì)議程“遠(yuǎn)未完成”，但這項(xiàng)“歷史性投資”將在未來(lái)十年使美國(guó)煥然一新。來(lái)自兩黨共10名參與起草該法案的參議員當(dāng)天也稱，基建法案將給美國(guó)帶來(lái)“數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮”。但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，這一“縮水”后的基建法案能在多大程度上提振經(jīng)濟(jì)仍然存疑。

　　接下來(lái)，基建法案將送至眾議院審議。眾議院議長(zhǎng)佩洛西此前曾表示，眾議院希望在參議院通過(guò)另一項(xiàng)3.5萬(wàn)億美元支出法案后，一并就這兩項(xiàng)法案進(jìn)行審議。10日，參議院在通過(guò)基建法案后隨即就3.5萬(wàn)億美元支出法案展開(kāi)辯論，但并未獲得任何共和黨籍參議員的支持。

　　同時(shí)，民主黨籍眾議員就眾議院同時(shí)討論并通過(guò)上述兩項(xiàng)法案也存在分歧。眾議院中間派民主黨議員10日致信佩洛西，敦促后者發(fā)起對(duì)基建法案的全院投票，以及時(shí)提振受疫情重創(chuàng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)3.5萬(wàn)億美元支出法案可能繼續(xù)推高通脹壓力和財(cái)政赤字表達(dá)了擔(dān)憂。這表明，兩項(xiàng)法案在眾議院順利“通關(guān)”絕非易事。

　　提振經(jīng)濟(jì)效果或有限

　　短期而言，基建法案中的新增支出僅為5500億美元左右，與國(guó)會(huì)疫情期間累計(jì)通過(guò)的近6萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)紓困法案不可同日而語(yǔ)。同時(shí)，基建法案中的新增支出將在未來(lái)5年內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)紓困法案中的失業(yè)救濟(jì)福利以及小企業(yè)支持資金等向經(jīng)濟(jì)直接注入大規(guī)模資金的財(cái)政支出相比，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期貢獻(xiàn)并不顯著。

　　高盛研究部首席政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷克·菲利普斯認(rèn)為，基建法案對(duì)2022年和2023年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的提振力度或分別僅達(dá)到0.2個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授凱倫·迪南表示，目前很難期待基建法案為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)“亮眼數(shù)據(jù)”?；?xiàng)目通常規(guī)模大且耗時(shí)長(zhǎng)，且對(duì)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)影響不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)“很難量化”。

　　以新建高速公路為例。美國(guó)上世紀(jì)50年代至70年代建成的州際高速公路網(wǎng)曾大幅提高本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但相關(guān)收益與人口激增、社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)加速普及以及筑路工程技術(shù)革新等特定歷史背景有關(guān)，具有時(shí)代特殊性。同時(shí)，鑒于美國(guó)已經(jīng)形成體系完備的高速公路網(wǎng)，大規(guī)模更新路網(wǎng)幾乎不會(huì)實(shí)現(xiàn)任何長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益。

　　從事基建經(jīng)濟(jì)研究的麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·波特巴認(rèn)為，基建法案中提出的使用美國(guó)本土制造原材料以及雇傭待遇更高的工人等要求，將進(jìn)一步推高建設(shè)成本，從而壓縮基建法案帶來(lái)的收益。

　　債務(wù)困境不斷加深

　　值得注意的是，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫9日敦促兩黨合作，采取行動(dòng)提高債務(wù)上限。新的基建法案將加深其債務(wù)困境，未來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能產(chǎn)生不利影響。

　　美國(guó)目前的債務(wù)上限為28.5萬(wàn)億美元。耶倫在給國(guó)會(huì)議員的一份通知中警告稱，如果在10月美國(guó)舉債能力耗盡之前不提高或暫停債務(wù)上限，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損害。路透社文章稱，這可能會(huì)再次導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)?；騻鶆?wù)違約。

　　與此同時(shí)，基建法案或?qū)е卤疽厌пЭ晌５穆?lián)邦財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）的最新數(shù)據(jù)顯示，基建法案將在未來(lái)10年內(nèi)增加約4150億美元可支配支出和約500億美元財(cái)政收入，同時(shí)減少約1100億美元直接支出。這也意味著，如果該法案最終獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，聯(lián)邦預(yù)算赤字將在未來(lái)10年內(nèi)上漲約2560億美元，相當(dāng)于該基建法案新增支出的一半。

　　美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021財(cái)年（2020年10月1日至2021年9月30日）前9個(gè)月，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字已達(dá)2.24萬(wàn)億美元。CBO預(yù)計(jì)，2021財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字將達(dá)到3萬(wàn)億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到13.4%，是1945年以來(lái)第二高水平。

　　雖然基建法案中提出通過(guò)挪用未使用的疫情救濟(jì)資金、推遲一項(xiàng)降低處方藥價(jià)格規(guī)定以及強(qiáng)化加密貨幣投資收益報(bào)稅制度等方式為該法案注資，但反對(duì)者認(rèn)為，這些做法無(wú)異于“杯水車薪”。

　　參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾上周曾表示，民主黨人應(yīng)該自己解決債務(wù)上限問(wèn)題，民主黨在參議院有微弱優(yōu)勢(shì)。

　　共和黨參議員波特曼在接受媒體采訪時(shí)呼應(yīng)了這一觀點(diǎn)，他將這一問(wèn)題與3月通過(guò)的1.9萬(wàn)億美元新冠肺炎疫情一攬子救助計(jì)劃以及民主黨人提出的大約3.5萬(wàn)億美元社會(huì)支出法案聯(lián)系在一起。

　　波特曼補(bǔ)充稱，“是他們把債務(wù)推高至真正危險(xiǎn)的地步?！彼硎久裰鼽h人可以在沒(méi)有共和黨支持的情況下，利用立法協(xié)商程序來(lái)解決債務(wù)上限問(wèn)題。（記者 閆磊 許緣 綜合報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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