下大力氣攻克52個(gè)未摘帽縣 補(bǔ)齊深度貧困縣產(chǎn)業(yè)短板


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2020-05-10





  最艱難的時(shí)刻到了。當(dāng)前,我國仍有52個(gè)未摘帽貧困縣,再加上新冠肺炎疫情的影響,這些貧中之貧的地區(qū)如何在半年多的時(shí)間完成脫貧攻堅(jiān)呢?


  經(jīng)過多年的努力,我國已經(jīng)連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上,累計(jì)減貧9300多萬人。


  2020年不僅是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,也是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年。然而,受新冠肺炎疫情的影響,脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)也更重,要求也更高。


  脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重


  需要指出的是,當(dāng)前,我國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。


  著名農(nóng)村金融專家馮興元在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示,當(dāng)前,一些貧窮落后的地區(qū)之所以貧困,一方面,有那么一部分貧困戶由于長久自我封閉山村里,也不愿意接觸市場,過著看天吃飯的日子。即使有了一定的積蓄也會花在婚嫁、喪事、人情世故等方面,由此也會導(dǎo)致貧困,這一類貧困屬于文化致貧,對于這類貧困戶扶貧首要改造其文化;另外一部分貧困地區(qū)由于山高路遠(yuǎn),當(dāng)?shù)赜袥]有龍頭企業(yè),即使有產(chǎn)業(yè),往往也會比較單一。例如陜西一些山區(qū)目前仍有農(nóng)戶在賣沒人喜歡吃的帶苦味和酸味的棗子,這種棗子一點(diǎn)甜味也沒有,又酸又苦的棗子相信絕大多數(shù)人都不喜歡吃。


  《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪中了解到,廣西羅城仫佬族自治縣佑洞村有96戶,村子里沒有地表河,導(dǎo)致喝水都很難。為了解決喝水的問題,村里的村民都會到很遠(yuǎn)的地方取水,取一趟水來回需要90分鐘。因水資源緊缺,也導(dǎo)致了種植困難。一些村民僅靠人均八分地種些玉米勉強(qiáng)糊口。


  不僅如此,進(jìn)入佑洞村的道路也是崎嶇難行,村民們?nèi)ヒ惶随?zhèn)里,少不了要扛著自行車走幾段路。


  另據(jù)記者了解,在52個(gè)未摘帽貧困縣之一的貴州省赫章縣未脫貧人口仍有2.5萬人。根據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹,該縣存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、農(nóng)戶增收渠道不穩(wěn)定等問題,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。


  中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示,52個(gè)貧困縣未摘帽,這些地方都是深度貧困地區(qū),當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)支撐不足,再加上一些農(nóng)產(chǎn)品附加值不高等,使得脫貧困難重重。


  需要指出的是,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的根本途徑。不過,在何代欣看來,產(chǎn)業(yè)脫貧也面臨不少問題。首先是極度貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是多方面的,有基礎(chǔ)設(shè)施差、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶素質(zhì)較低以及產(chǎn)業(yè)本身不具備市場競爭力等,這些方方面面的問題在前期的脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中或許會有一兩個(gè)環(huán)節(jié)得到解決,但是在面對一些深度貧困地區(qū),這些所存在的問題就會面臨很大的挑戰(zhàn)。


  其次就是深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧。大家所理解的產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該有更多方面的分析,簡言之就是說,并不是為一個(gè)深度貧困地區(qū)搭建一個(gè)產(chǎn)業(yè)就可以讓使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫離貧困,而是從產(chǎn)業(yè)本身來說,要看其具不具備可持續(xù)性等,如果要把扶貧落到實(shí)處或者說形成產(chǎn)業(yè)支撐力,還需要換一種思路來解決。


  最后,產(chǎn)業(yè)扶貧跟面向人群的扶貧之間怎樣銜接?雖然有的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,但是并不代表所有貧困戶都能夠加入到這個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,也并不是所有的產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)地幫助這些深度貧困戶走出貧困。這些困難是產(chǎn)業(yè)和每個(gè)貧困家庭之間對接所存在的問題,這一問題可能會在后期逐步顯現(xiàn)出來,特別是一些已經(jīng)脫貧的地區(qū)也可能存在這樣的問題。因此,這些問題在深度貧困地區(qū)和已脫貧地區(qū)還需要加以有效的注意。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦分析,近幾年,很多貧困地區(qū)將茶葉、食用菌、核桃等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),同質(zhì)化比較嚴(yán)重,精品和特色產(chǎn)品少。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條比較短,加工跟不上,產(chǎn)品附加值低,市場競爭力不強(qiáng)。很多貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,但好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。特別是今年的新冠肺炎疫情,打亂了貧困地區(qū)生產(chǎn)流通秩序,一些地區(qū)扶貧產(chǎn)品滯銷難賣。受疫情影響,貧困勞動力外出務(wù)工普遍推遲1個(gè)月以上,還有不少人現(xiàn)在仍未出去,務(wù)工收入大幅減少。這些都加大了脫貧工作難度,必須付出更加艱苦的努力。


  補(bǔ)齊深度貧困縣產(chǎn)業(yè)短板


  補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,推進(jìn)深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧,各項(xiàng)支持政策必不可少。


  記者注意到,近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國務(wù)院扶貧辦召開了“三區(qū)三州”和52個(gè)未摘帽縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作視頻會。


  會議指出,近幾年,“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,每個(gè)縣區(qū)都形成了帶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前,52個(gè)未摘帽縣已發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)122個(gè),帶動300多萬貧困群眾人均增收1700多元,近2/3貧困人口有新型經(jīng)營主體帶動。同時(shí),這些深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)還處在起步期、發(fā)展期,產(chǎn)業(yè)體系還不健全,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高。特別是今年受新冠肺炎疫情影響,完成產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)必須付出更加艱苦的努力。


  前不久,人社部表示,將采取更強(qiáng)有力舉措幫扶52個(gè)未摘帽貧困縣,加大工作督導(dǎo)、政策傾斜、資金支持力度,持續(xù)做好外出務(wù)工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù),幫助貧困勞動力就業(yè)增收,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。


  在地方層面的政策,記者注意到,甘肅省將扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶產(chǎn)業(yè)全部納入特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn);新疆和田地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園、延長產(chǎn)業(yè)。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長梁仲科表示,今年將繼續(xù)抓好龍頭企業(yè)引培工作,力爭在過去2年已培育82家的基礎(chǔ)上,再引進(jìn)培育30家以上,實(shí)現(xiàn)未摘帽貧困縣每個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)至少要有1家龍頭企業(yè)帶動。從最不托底的貧困村、最不放心的環(huán)節(jié)抓起,逐村逐項(xiàng)“過篩子”,加快“補(bǔ)短板”。


  “在攻克深度貧困地區(qū)貧困時(shí),還需要細(xì)致和更加全面的眼光來看待產(chǎn)業(yè)扶貧?!焙未辣硎?,依靠某一種養(yǎng)殖這種簡單的扶貧,其實(shí)這些扶貧思路還是比較原始,并且它也不具備現(xiàn)代企業(yè)和扶貧的特征,如果要用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)形勢來扶貧,一定是一個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶面向市場的,這樣才能實(shí)現(xiàn)脫貧。


  馮興元認(rèn)為,政策細(xì)化需要觀念的改變,要真正從發(fā)展的視角去扶貧,扶貧就是要扶持形成創(chuàng)收能力,包括其自身的技能。此外,還需要幫助困難戶獲得市場信息和市場機(jī)會,金融服務(wù)的支持也需要同步。


  “扶貧不僅僅是政策的幫扶或產(chǎn)業(yè)幫扶,從貧困戶本身來說,在面向市場時(shí),需要有造血和生血的能力,市場機(jī)制形成才能使得貧困戶真正走出貧困,并逐步在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)平等的重要途徑?!焙未辣硎荆骷壵€需要搭好臺子,做好輔助工作,培養(yǎng)貧困戶各項(xiàng)技能。


  在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,何代欣認(rèn)為,還需要把成本核算好。當(dāng)前,政府在扶貧方面投放了不少資金,但也有些企業(yè)支撐能力不夠,產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳的原因也與當(dāng)初的核算成本有關(guān)系。因此,還需要發(fā)揮農(nóng)戶和貧困戶的積極性,要利用前40年中國改革開放的激勵機(jī)制,讓他們在更多范圍內(nèi)去活動。


  據(jù)記者了解,當(dāng)前,相關(guān)部門對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié),對52個(gè)未摘帽縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。


  國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年,國家還會在資金分配、項(xiàng)目安排、消費(fèi)扶貧等方面對52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和幫扶。(記者 梁文艷)


  轉(zhuǎn)自:中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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