楊建國：脫貧攻堅(jiān)最后總攻，河南需把握好四大轉(zhuǎn)向

　　3月6日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會在北京召開，這是黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。

　　以這次會議為標(biāo)志，在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，吹響了向絕對貧困發(fā)起最后總攻的沖鋒號。

　　作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，又是受疫情影響較大的區(qū)域，河南在這場向絕對貧困發(fā)起最后總攻之中，有哪些成熟的經(jīng)驗(yàn)？未來又有哪些新的舉措和方向？

　　回答這兩個問題前，需要理清當(dāng)下河南在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年面臨的整體形勢。

　　今年2月底，包括淮濱縣、盧氏縣等14個貧困縣正式獲批退出貧困縣序列。至此，河南省53個貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，退出貧困縣序列。可以說，河南省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的這一重大成果，是河南脫貧歷程上的一個重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著河南省進(jìn)入再無貧困縣的新的發(fā)展階段。

　　此外，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，河南累計實(shí)現(xiàn)651萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧、9484個貧困村退出，貧困發(fā)生率下降至0.41%，并向全國貢獻(xiàn)了金融扶貧的“盧氏模式”、可持續(xù)發(fā)展的“蘭考模式”、集中托養(yǎng)的“上蔡模式”等經(jīng)驗(yàn)智慧，交出了一份出彩答卷。

　　另一方面，目前河南還有35萬貧困人口、52個貧困村沒有脫貧退出，剩余減貧的任務(wù)依然繁重，且都是經(jīng)過多輪攻堅(jiān)沒有啃下的“硬骨頭”，有些脫貧人口還存在返貧風(fēng)險。突如其來的新冠肺炎疫情，導(dǎo)致貧困勞動力外出務(wù)工就業(yè)受阻，扶貧產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，進(jìn)村入戶幫扶工作也受到限制，也給脫貧攻堅(jiān)帶來一系列的挑戰(zhàn)。

　　剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果難度很大，脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)，面對這樣的整體形勢，如何統(tǒng)籌抓好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，全面發(fā)動總攻，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，出色完成全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，就成了河南當(dāng)下面臨的雙重“大考”。

　　疫情以來，河南在統(tǒng)籌統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵期，探索了一套兼顧疫情防控和脫貧工作推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　首先，精準(zhǔn)解決貧困勞動力就業(yè)成河南有效破解疫情對全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的影響的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情發(fā)生給脫貧攻堅(jiān)工作帶來了不小的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，主要體現(xiàn)在外出務(wù)工就業(yè)受阻、扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工延遲、扶貧產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊、進(jìn)村入戶幫扶工作受到限制等。

　　針對疫情影響，河南采取“兩優(yōu)先、一加快、一保障”的措施，抓住重點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)，努力把疫情影響降到最低限度。

　　以貧困勞動力就業(yè)為例，河南是勞務(wù)輸出大省，務(wù)工收入是貧困家庭收入的主要來源，這次新冠肺炎疫情對貧困勞動力就業(yè)務(wù)工將產(chǎn)生影響。為消除疫情對貧困家庭勞動力就業(yè)增收的影響，河南成立應(yīng)對新冠肺炎疫情促進(jìn)貧困家庭勞動力就業(yè)工作專班，加強(qiáng)對貧困家庭勞動力就業(yè)幫扶工作，主要采取“一對一”精準(zhǔn)幫扶的辦法，重點(diǎn)做到“七個優(yōu)先”，即優(yōu)先組織就地就近就業(yè)，優(yōu)先組織外出務(wù)工輸送，優(yōu)先支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先對“三無”人員兜底安置，優(yōu)先安排帶貧項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持帶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先開展就業(yè)培訓(xùn)。

　　與此同時，優(yōu)先安排帶貧企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，幫助帶貧企業(yè)協(xié)調(diào)原材料運(yùn)輸、開展產(chǎn)銷對接，切實(shí)解決疫情帶來的實(shí)際困難。

　　可以說，河南通過分類施策巧安排，把疫情期間脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施抓實(shí)抓細(xì)抓落地，通過提高應(yīng)對疫情沖擊的積極性、主動性、精準(zhǔn)性，助力打贏疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場硬仗。

　　其次，電商成為河南降低疫情對農(nóng)產(chǎn)品銷售影響的重要通道。

　　疫情發(fā)生以來，包括扶貧產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨困難，特別是貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來，生產(chǎn)和消費(fèi)下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。而河南在破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題的過程中，電商發(fā)揮了重要的通道作用。

　　這方面，河南省沈丘縣堪稱典范。疫情發(fā)生后，在沈丘縣委、縣政府指導(dǎo)下，沈丘縣商務(wù)局以電商企業(yè)為抓手，成立了兩個“菜籃子工程同城配送服務(wù)工作隊(duì)”，有效緩解疫情下的蔬菜種植基地和農(nóng)村合作社蔬菜滯銷難題。沈丘縣充分發(fā)揮電子商務(wù)在保障市場供應(yīng)、維持價格穩(wěn)定、防控疫情擴(kuò)散等方面的特殊作用，將促進(jìn)電子商務(wù)工作與當(dāng)前市場保供防控工作有機(jī)結(jié)合，依靠電商力量迅速補(bǔ)上疫情防控形勢下傳統(tǒng)線下營銷模式存在的短板，為助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)增添了一份不可或缺的力量。

　　而抗疫助農(nóng)沈丘模式，正是河南發(fā)揮電商銷售優(yōu)勢，發(fā)揮縣級電商公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)以及電商扶貧帶頭人的作用和優(yōu)勢，最大限度降低疫情對農(nóng)產(chǎn)品銷售的縮影。

　　未來河南統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，又有哪些新的舉措和方向呢？3月6日舉行的河南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)電視電話會議上，透露出了三點(diǎn)重要信息。

　　首先，強(qiáng)調(diào)做好產(chǎn)業(yè)扶貧和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以2019年中央一號文件為開端，正式明確了縣域作為解決三農(nóng)問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，以及以縣域?yàn)閰^(qū)域單位，通過強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)，來作為對接城市與農(nóng)村的“中介”渠道和橋梁。

　　其背后的原因是，鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實(shí)狀況，難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不可能進(jìn)行大規(guī)模的集中開發(fā)；且發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開縣域配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善，這些因素注定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托縣域大產(chǎn)業(yè)來支撐、來配套、來帶動。

　　河南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)電視電話會議強(qiáng)調(diào)，“要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)落實(shí)縣域治理”三起來“，進(jìn)一步培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，也是在疫情之下，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的帶動引領(lǐng)作用。

　　可以預(yù)見的是，2020年包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵載體，將發(fā)揮各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)。

　　其次，需要把握好扶貧工作中的四個轉(zhuǎn)向。

　　在這場向絕對貧困發(fā)起最后總攻中，需要注意其中幾個重要轉(zhuǎn)向。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會和河南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)電視電話會議中，強(qiáng)調(diào)了以下幾個轉(zhuǎn)向：第一，把易地扶貧搬遷工作重心轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持上來；第二，將扶貧工作從集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶；第三，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接；第四，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移。

　　而這四個轉(zhuǎn)向，分別傳遞著四個重要方向，包括易地搬遷后續(xù)扶持機(jī)制建立，包括常態(tài)化幫扶機(jī)制建立，包括推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，以及包括更長久地從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，推動?xùn)|西部深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、共同發(fā)展等。

　　特別是，長期來看，扶貧工作重心將逐步轉(zhuǎn)向解決相對貧困，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，這也將成為銜接期工作的一個新的重點(diǎn)方向。

　　第三，農(nóng)村電商等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將越來越重要。

　　近幾年，隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目等一系列工程不斷實(shí)施推進(jìn)，農(nóng)村電商正在成為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要抓手和工具。通過農(nóng)村電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)方式，很多互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)紛紛下沉，布局鄉(xiāng)村，推動了農(nóng)村居民生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重升級。

　　河南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)電視電話會議也強(qiáng)調(diào)，要加快解決農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題，充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，深入開展消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動，疏通農(nóng)畜產(chǎn)品外銷的物流梗阻。

　　可以預(yù)見，包括農(nóng)村電商在內(nèi)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將迎來新一輪爆發(fā)建設(shè)期，在決勝脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”將承載越來越重要的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化也將加速推進(jìn)。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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