海南省三市縣宣布脫貧摘帽

　　2020年2月29日上午，海南省政府在?？谡匍_新聞發(fā)布會對外宣布，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部的直接指揮下，在全省各級干部群眾共同努力和社會各界人士大力支持下，繼去年4月瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣2個縣宣布脫貧摘帽后，五指山市、臨高縣、白沙黎族自治縣符合貧困縣退出條件，宣布脫貧摘帽。至此，海南省5個國定貧困市縣全部脫貧摘帽。

　　海南副省長劉平治、五指山市市長陳振聰、白沙黎族自治縣縣長胡翔、臨高縣縣長曹文出席發(fā)布會，海南省扶貧辦主任孟勵在新聞發(fā)布會上介紹有關(guān)情況。

　　一、貧困縣脫貧摘帽的依據(jù)

　　為促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，明確了貧困退出的原則、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序以及工作要求。2017年9月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》（試行），對貧困縣退出的評估檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進一步具體化。這兩個文件是海南省做好貧困縣退出的主要依據(jù)。

　　二、貧困縣脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　按照《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》（試行），衡量貧困縣脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)為1個核心指標(biāo)、3個參考指標(biāo)，重點關(guān)注貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施短板是否補齊，基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)是否接近全國平均水平。

　　1個核心指標(biāo)，即貧困縣綜合貧困發(fā)生率低于2％。

　　3個參考指標(biāo)，即貧困人口漏評率、貧困人口錯退率均控制在2％以下，群眾綜合認可度達到90％以上。

　　貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)，海南省細化為9項重點關(guān)注內(nèi)容：（1）所有的貧困村村委會所在地和行政村中心小學(xué)所在地，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)或上級路網(wǎng)就近連接、路面硬化。（2）貧困人口飲用水達到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。（3）貧困村全部接通并能正常使用動力電，貧困戶生活用電實現(xiàn)全覆蓋。（4）貧困人口的住房全面達到安全要求。（5）貧困村的人居環(huán)境達到干凈整潔的基本要求。（6）貧困人口參加基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。（7）教育扶貧對貧困人口義務(wù)教育階段實現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭子女依法接受義務(wù)教育，不因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)輟學(xué)。（8）最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（9）脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、后續(xù)幫扶計劃及鞏固提升工作安排等情況。

　　貧困縣脫貧摘帽的程序為：縣級自查、省級核查、第三方實地評估、媒體公示、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議、省政府發(fā)布退出公告。

　　三、3個市縣脫貧摘帽的組織實施情況

　　為了高質(zhì)量做好五指山、臨高、白沙3個市縣的脫貧摘帽工作，海南省組建了貧困縣退出專項評估檢查工作組，由省扶貧辦牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、省住建廳、省交通廳、省水務(wù)廳、省醫(yī)保局、國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊、海南電網(wǎng)公司等12家單位各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干組成。省專項評估檢查工作組嚴(yán)格按照貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和要求，扎實有序開展貧困縣退出專項評估檢查工作，切實體現(xiàn)了"省負總責(zé)"的要求。主要按照以下七個步驟組織實施。

　　第一，縣級開展自查。去年11月，五指山、臨高、白沙3個市縣在逐村逐戶全面開展自查驗收的基礎(chǔ)上，向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報送自評報告，提出申請脫貧摘帽。自評報告反映，2019年底，五指山、臨高、白沙3個市縣的貧困發(fā)生率分別降至0.09%、0.0003%、0.022%，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)明顯提升。3個市縣自評認為符合脫貧摘帽條件。

　　第二，省級開展核查。接到3個市縣脫貧摘帽申請后，省專項評估檢查工作組組織相關(guān)行業(yè)部門，利用工作臺帳和部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對3個市縣自評報告反映的綜合貧困發(fā)生率，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)改善等情況進行數(shù)據(jù)比對，并對自評報告的規(guī)范性、內(nèi)容的全面性以及自查驗收程序是否履行到位進行全面核查。根據(jù)核查結(jié)果，省專項評估檢查工作組同意對這3個市縣開展專項評估檢查。

　　第三，委托第三方機構(gòu)實地評估。去年10月下旬，省扶貧辦采取公開招標(biāo)方式，從國務(wù)院扶貧辦貧困縣退出評估機構(gòu)庫中選定了成都信息工程大學(xué)，負責(zé)對這3個市縣開展第三方評估檢查。12月上旬，第三方評估團隊全體成員經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后，到這3個市縣開展實地調(diào)查評估，并提交第三方評估報告。根據(jù)第三方評估結(jié)果，五指山市2019年末綜合貧困發(fā)生率為0.09%，無漏評錯退，群眾綜合認可度為97.1%；臨高縣2019年末綜合貧困發(fā)生率為0.0003%，無漏評錯退，群眾綜合認可度為98.4%；白沙縣2019年末綜合貧困發(fā)生率為0.022%，無漏評錯退，群眾綜合認可度為98.49%。3個市縣的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平均有顯著提升。

　　第四，媒體公示和征求意見。今年1月中旬，在省政府和省扶貧辦網(wǎng)站對五指山、臨高、白沙3個市縣進行擬退出公示，接受社會各界的監(jiān)督。經(jīng)公示，3個市縣均沒有出現(xiàn)影響貧困縣脫貧摘帽的問題。本月中旬，向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見，各單位對這3個市縣脫貧摘帽均無異議。

　　第五，綜合分析研判。省專項評估檢查工作組結(jié)合縣級自查、省級核查、第三方評估結(jié)果，以及媒體公示和征求意見等情況，對照國家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，對這3個市縣是否達到退出條件進行綜合研判，認為五指山、臨高、白沙3個市縣的綜合貧困發(fā)生率均降至2%以下，無漏評戶、無錯退戶，群眾綜合認可度均達到90%以上。貧困村有達標(biāo)硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通訊網(wǎng)絡(luò)、供電系統(tǒng)和集體經(jīng)濟，村容村貌明顯改觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、衛(wèi)生院和便民服務(wù)中心均達標(biāo)；義務(wù)教育階段學(xué)生沒有因貧失學(xué)輟學(xué)問題；基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋；最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保；貧困人口飲水和住房達到安全標(biāo)準(zhǔn)；脫貧后的幫扶工作進行了計劃安排。經(jīng)綜合研判，五指山、臨高、白沙3個市縣已達到貧困縣退出的條件，建議提請省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　第六，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。2月26日，海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開2020年第1次會議，審議通過了五指山、臨高、白沙3個市縣脫貧摘帽。

　　第七，省政府發(fā)布退出公告。2月29日已經(jīng)在政府網(wǎng)站和海南日報發(fā)布了3個市縣退出貧困縣序列的公告。召開這次新聞發(fā)布會，也是通過新聞媒體向社會廣而告之。

　　四、下一步工作安排

　　五指山、臨高、白沙3個市縣宣布脫貧摘帽后，要按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管"四個不摘"要求，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，持續(xù)抓好脫貧攻堅各項工作，絕對不能認為貧困縣脫貧摘帽了，可以松口氣、歇歇腳了。要完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，繼續(xù)保持原有的扶貧政策不變、力度不減，特別要加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)已脫貧人口的持續(xù)穩(wěn)定脫貧；要積極應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，采取有效措施防止返貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，以扎扎實實的脫貧成效迎接國家下一步的抽查。（李俊呈）

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