為落實落細“六個精準”、“五個一批”扶貧舉措，包頭市土右旗將發(fā)展產業(yè)作為脫貧攻堅的根本，構建了“制定一個產業(yè)規(guī)劃、培育一批龍頭企業(yè)（合作社）、建立一套利益聯結機制、發(fā)展一批村集體經濟、完善一套跟蹤服務”的“五個一”產業(yè)扶貧體系，圍繞“精準”下足繡花功夫，帶動貧困群眾增收脫貧，堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
科學編制規(guī)劃全域謀劃脫貧
立足全旗資源稟賦和市場需求，土右旗制定出臺了《土右旗脫貧攻堅三年行動計劃（2018－2020）》、《土默特右旗產業(yè)扶貧項目實施辦法》等一系列方案，編制了《土默特右旗農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》、《土默特右旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等一批產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在增加貧困群眾收入的基礎上，逐步優(yōu)化區(qū)域布局、提升產業(yè)化水平。全力推進“建基地、引龍頭、樹品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力推動種植集約化、養(yǎng)殖規(guī)模化、經營產業(yè)化發(fā)展，累計建成蔬菜保護地5萬畝，土地集約化經營面積達到60萬畝，農業(yè)耕、種、收全程機械化率達到90%以上。建成高標準肉羊、奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場283個，畜禽存欄達到258萬頭以上。穩(wěn)定形成了年產75萬噸糧、30萬噸奶、7萬噸肉和27萬噸果蔬的生產規(guī)模。同時持續(xù)調整優(yōu)化種植結構，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”的工作思路，建成萬畝規(guī)?；N植基地5個、千畝以上規(guī)?；N植基地20個，高粱、甜菜、中藥材等特色農作物種植面積達到15萬畝，農業(yè)提質增效步伐加快。產業(yè)建設覆蓋所有貧困村、貧困戶，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“一戶一策”的產業(yè)扶貧格局，產業(yè)扶貧之路越走越寬。
培育龍頭企業(yè)提高扶貧質量
推進產業(yè)扶貧堅持實施供給側結構性改革，注重產品、管理、模式創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提高附加值。為讓脫貧致富的產品產得出、產得優(yōu)，又賣得出、賣得好，累計培育北辰飼料、小尾羊等農牧業(yè)龍頭企業(yè)23家（其中國家級3家、自治區(qū)級4家），培育規(guī)范化專業(yè)合作社283家（其中國家級示范社3家、自治區(qū)級示范社9家）；建成小尾羊100萬只、長信50萬只、豐閏園20萬只屠宰加工冷鏈物流項目3個，龍頭企業(yè)、合作社年銷售收入達到18億元以上，農畜產品就地加工轉化率達到72%，帶動貧困人口增收近千萬元。2019年，抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利契機，土右旗基本形成“政府提供政策支持、企業(yè)（合作社）搭建平臺、農民實現產業(yè)增收”的農牧業(yè)發(fā)展模式，全力打造國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。
完善聯結機制帶動增收致富
按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業(yè)化經營思路，土右旗不斷完善“公司+合作社+基地+村集體+貧困戶”等利益聯結機制，讓貧困群眾在產業(yè)發(fā)展、土地流轉、利潤返還、務工就業(yè)、股份合作的共享產業(yè)鏈上的收益增值，得到更多實惠。
“托管式”產業(yè)扶貧化解無勞力貧困戶難題。針對無勞動能力貧困人口占多數（占71.5%）的情況，土右旗按照人均不少于5000元標準投入產業(yè)發(fā)展資金2000多萬元，開展“托管式”產業(yè)扶貧。66個企業(yè)（合作社）參與“托管式”產業(yè)扶貧（23個龍頭企業(yè)全部參與）。年托管分紅資金210萬元全部按時打入各村集體賬戶，按照差異化分紅要求分兩次打入貧困戶“一卡通”。
“菜單式”產業(yè)扶貧助推有勞力貧困戶增收。2018年針對全旗1005名有勞力貧困人口，通過“政府出單、貧困戶點菜、政府買單”的“菜單式”產業(yè)扶貧模式，激發(fā)和釋放貧困群眾主動脫貧活力和內生動力，最大限度提升建檔立卡貧困戶的受益度和參與度。通過每戶封頂獎補3000元，讓貧困戶根據自身能力和意愿去“點菜”，發(fā)展“短平快”致富項目，既做到量力而行，不盲目求大，又保證產業(yè)項目精準到戶，資金補助到戶。
“訂單式”產業(yè)扶貧精準發(fā)力長效增收。從項目安排、資金投放、示范評定、融資貸款、保險保障等方面加大對帶貧能力較強的本土經營主體的扶持力度，加快社會化服務組織和合作社發(fā)展，大力扶持建設農產品倉儲和初加工設施，搭建服務平臺，延長產業(yè)鏈條，實現農產品訂單銷售，推行貧困戶享受高于市場價一定比例的扶貧訂單政策。同時鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九管會探索新模式、新做法、新途徑實施“訂單式”產業(yè)扶貧試點，本著兼顧市場規(guī)律、就近訂購、貧困戶自愿、分類實施的原則，真正把貧困戶嵌入產業(yè)鏈。
“服務式”產業(yè)扶貧打通最后一公里。發(fā)展農牧重點產業(yè)同時兼顧旅游、電商等非農產業(yè)，篩選與貧困戶利益聯結緊密、運行良好的企業(yè)，通過充分論證項目的可行性，調整充實扶貧項目庫，將資金優(yōu)先用于保障貧困群眾直接受益的產業(yè)，新增產業(yè)扶貧資金重點向貧困人口多、脫貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入。強化“志智雙扶”，落實產業(yè)發(fā)展指導員制度，提高貧困戶發(fā)展產業(yè)的技能，在已解決14戶貧困戶就業(yè)的基礎上擴大再就業(yè)，增強自主脫貧的能力。
壯大集體經濟保障長效扶貧
2018年以來，土右旗將產業(yè)資金扶持重點傾向村集體合作社或者村級企業(yè)，所得分紅資金全部進入村集體賬戶進行分配，結余分紅資金歸村集體所有，實現村集體經濟“清零”，三年后產業(yè)股金全部返還村集體所有，實現村集體經濟“壯大”，同時作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎資金。按照扶貧資金使用辦法和金融扶貧要求，協調金融機構加大對農村集體經濟發(fā)展的信貸支持力度，拓寬村集體和農戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展的融資渠道，引導和鼓勵企業(yè)家和成功人士回報家鄉(xiāng)，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)秀人才的作用。目前全旗201個村都實現了村集體經濟清零，95個村集體經濟已達到5萬元以上，剩余106個村的集體經濟通過“黃土生金”工程、沿黃魚塘經濟、土地集中流轉等項目，今年將全部達到5萬元以上，實現由“輸血”扶貧向“造血”強村轉變。
加強資源整合保障脫貧致富
捆綁使用資金、整合部門資源、動員社會參與、送服務強保障，是帶領貧困群眾脫貧致富的一條有效措施。近年來，土右旗整合行業(yè)部門資金3.4億元用于產業(yè)項目建設，金融機構發(fā)放貸款1.5億元，扶持、服務產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興。力量投入上堅持精銳出戰(zhàn)，旗委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗級領導和部門包村、104名干部駐村扶貧，803名干部對口幫扶1709戶貧困戶，制定“一戶一策”個性化、針對性的扶貧方案，做到戶有增收項目。同時，旗人大、旗政協、旗工商聯開展精準扶貧專項行動，招項目、引資金、聚人才、強產業(yè)、促增收，通過一系列的苦干、實干、巧干，進一步凝聚了脫貧攻堅的合力和信心。
轉自：包頭市人民政府
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