6年的時(shí)間湘西探索出一條可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧之路

　　湘西州脫貧攻堅(jiān)已到最后階段。

　　按照州政府規(guī)劃，2019年，7個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣要全部摘帽，4個(gè)集中連片貧困地區(qū)區(qū)域性貧困全部消除，貧困村全部退出，國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的近40萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

　　湘西州總?cè)丝?00萬(wàn)人，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占80%以上，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，屬于武陵山集中連片特困地區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨。

　　目前距離脫貧任務(wù)的最后完成期限只剩下兩個(gè)月時(shí)間了。

　　湘西州委副書記、州長(zhǎng)龍曉華認(rèn)為，該目標(biāo)任務(wù)可以如期實(shí)現(xiàn)。湘西州已進(jìn)入減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、民眾增收最快的歷史時(shí)期。2019年預(yù)計(jì)貧困人口9.0344萬(wàn)人脫貧，236個(gè)貧困村退出，7個(gè)深度貧困縣摘帽。

　　在近6年的時(shí)間里，湘西州已探索出一條可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧路徑。

　　摘帽

　　時(shí)間倒退回6年前，那時(shí)的湘西州，剛剛啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

　　此后僅用了四年時(shí)間，這里就發(fā)生了天翻地覆的變化，并且因脫貧一舉成名。2016年村民人均收入增至8313元；2017年達(dá)到了10180元，同年該村宣告了整村脫貧摘帽。2018年，這一數(shù)字更是增加到了12128元。

　　據(jù)州政府?dāng)?shù)據(jù)，截至2018年底，湘西州1110個(gè)貧困村已累計(jì)出列874個(gè)，66萬(wàn)貧困人口已累計(jì)脫貧55.4萬(wàn)，貧困發(fā)生率由2013年的31.93%降至2018年的4.39%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。

　　2016年至2018年，湘西全州鄉(xiāng)村旅游累計(jì)帶動(dòng)9.4萬(wàn)人脫貧。旅游業(yè)在很多湘西縣鄉(xiāng)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)中起決定性作用的重要因素。比如鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)，以及沈從文筆下的邊城等。

　　以鳳凰為例，目前旅游業(yè)已為全縣直接間接提供了70%的就業(yè)崗位，旅游產(chǎn)業(yè)收入已達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)總量的70%。

　　10月15日上午，在鳳凰縣政府辦公樓會(huì)議室里，鳳凰縣委書記顏長(zhǎng)文對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)：“鳳凰沒(méi)有別的工業(yè)，基本上全靠旅游業(yè)帶動(dòng)。我們必須把旅游文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做成規(guī)模。”

　　鳳凰縣位于湘西武陵山區(qū)腹地，總?cè)丝?3.2萬(wàn)人，是少數(shù)民族聚居縣，共28個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%，苗族占總?cè)丝?7.2%。鳳凰是國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，鳳凰古城是當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的一張“王牌”。

　　這個(gè)時(shí)節(jié)，雖不是旅游旺季，但古城的夜市依然十分熱鬧。

　　鳳凰縣政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2019年1-9月，已累計(jì)接待游客1161.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入101.91億元，同比分別增長(zhǎng)15.87%、17.9%。2018年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.9億元，財(cái)政收入12.5億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入24718元和10093元。

　　2014年初時(shí)，鳳凰有8.9萬(wàn)貧困人口；截至目前，待脫貧人口已減至1.8萬(wàn)。2019年底，鳳凰的目標(biāo)是全面脫貧摘帽。

　　顏長(zhǎng)文說(shuō)，湘西州今年要全面脫貧，兩個(gè)月后將檢查驗(yàn)收，我們鳳凰也可按照中央的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如期全面完成任務(wù)。

　　他表示，鳳凰將繼續(xù)發(fā)展全域旅游，古城外還有四個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)，2020年11月1日將推出20個(gè)全域旅游點(diǎn)，幫助居民不僅脫貧，還要致富。今年鳳凰目標(biāo)是接待游客量突破2000萬(wàn)人次，旅游收入破200億元大關(guān)。提供稅收應(yīng)該能達(dá)到10-12億元。

　　旅游與扶貧

　　施進(jìn)蘭對(duì)村里的一切充滿期待。他的身份是十八洞村原村主任，現(xiàn)在是十八洞村游苗寨文化傳媒有限責(zé)任公司的負(fù)責(zé)人。

　　他還是6年脫貧的親歷者。

　　施進(jìn)蘭提供給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者一組數(shù)據(jù)，2018年，十八洞村共接待游客達(dá)30多萬(wàn)人次。今年以來(lái)，截至目前有近30萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)全年可達(dá)40萬(wàn)人次左右。最多時(shí)，一天游客量超8000人次，最少每天也有上千人次。從事旅游服務(wù)的工作人員中，如交通管理員、保潔員、檢票員等月收入也在4000元左右，農(nóng)家樂(lè)搞得好的月均收入也有幾萬(wàn)元。

　　在一戶村民家中，十余把小座椅圍在一個(gè)柴火堆旁，房梁上懸掛著數(shù)串正在被煙氣熏烤著的臘肉。面積不大的客廳，擠滿了來(lái)訪的人群，有的購(gòu)買了臘肉，50元一斤。據(jù)村民介紹，每天游客絡(luò)繹不絕，農(nóng)家樂(lè)生意很好，外加上水廠工資、土地流轉(zhuǎn)金等，家庭月收入上萬(wàn)元。不僅是旅游，對(duì)于湘西而言，污水收集率，亦從60%升到93%以上。
　　顏長(zhǎng)文介紹，2013年底，其與首創(chuàng)股份達(dá)成合作，先后建立了鳳凰古城、鳳凰縣城供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)，完成了鳳凰縣生活垃圾填埋場(chǎng)升級(jí)改造、官莊污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、供水管網(wǎng)擴(kuò)建、縣二水廠、沱江上游截污管網(wǎng)、小溪河污水管網(wǎng)清淤等項(xiàng)目建設(shè)，有效加強(qiáng)了古城保護(hù)。

　　讓顏長(zhǎng)文至今仍印象深刻的是，2014年7月15日，鳳凰遭遇了300年一遇的特大洪澇災(zāi)害，給古城及旅游業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。首創(chuàng)參與鳳凰災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)完成了沱江河截污管網(wǎng)升級(jí)改造，讓鳳凰全城恢復(fù)了供水，減少了損失。

　　鳳凰縣住建局局長(zhǎng)說(shuō)，這基本上是對(duì)鳳凰古城污水管網(wǎng)的重建，改造后與之前相比，有天壤之別。此前縣城的污水收集率僅60%左右，現(xiàn)在達(dá)到了在93%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集率也在83%-86%左右。

　　早在12年前，首創(chuàng)股份就與湖南省政府開(kāi)始了投資合作。當(dāng)時(shí)湖南省污水處理率排名全國(guó)倒數(shù)第三，有較強(qiáng)治理需求。

　　首創(chuàng)股份黨委副書記、總經(jīng)理?xiàng)畋髮?duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)，“我們希望采取社會(huì)資本投資方式，用5年左右時(shí)間，投資50億元，在湖南省建設(shè)100多個(gè)污水處理廠。當(dāng)時(shí)我們與湖南省政府一拍即合，僅用2-3個(gè)月時(shí)間就達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，很快注冊(cè)成立了湖南首創(chuàng)投資有限責(zé)任公司，全面開(kāi)展在湖南地區(qū)的業(yè)務(wù)。除投資建設(shè)外，還包括運(yùn)營(yíng)、管理以及人才、技術(shù)的引進(jìn)等。”

　　截至目前，首創(chuàng)業(yè)務(wù)已覆蓋湖南全省14市州中的10個(gè)市州，先后進(jìn)駐湘西吉首、鳳凰、龍山等市縣，業(yè)務(wù)拓寬至固廢、供水、排水、城市管網(wǎng)運(yùn)維等多個(gè)板塊。

　　楊斌稱，首創(chuàng)股份在湘西州總投入已達(dá)45.3億元，總污水設(shè)計(jì)處理能力24.5萬(wàn)噸/日，總供水設(shè)計(jì)能力23.5萬(wàn)噸/日，總垃圾設(shè)計(jì)處理能力1300噸/日。其中僅在吉首、鳳凰總投資就超30億元，累計(jì)處理污水2.49億噸、垃圾133萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)COD減排3.13萬(wàn)噸，氨氮減排3776噸，利稅2000萬(wàn)元。

　　新項(xiàng)目

　　據(jù)楊斌介紹，首創(chuàng)股份還有一些項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，包括剛剛簽約的在吉首建一個(gè)現(xiàn)代化垃圾焚燒場(chǎng)，日處理規(guī)模1000噸。

　　此外，今年首創(chuàng)股份進(jìn)駐龍山縣以來(lái)，總投資已近15億元，未來(lái)將開(kāi)展城鄉(xiāng)安全飲水、污水處理等項(xiàng)目。計(jì)劃中的龍山縣城安全飲水工程涉及22個(gè)自來(lái)水廠，總設(shè)計(jì)供水能力14.48萬(wàn)噸/日，龍山污水處理提質(zhì)工程涉及5個(gè)污水處理廠，總設(shè)計(jì)污水處理能力6萬(wàn)噸/日，預(yù)計(jì)2020年即可投入商運(yùn)。這將極大提升當(dāng)?shù)爻鞘兴h(huán)境質(zhì)量，解決近70萬(wàn)山區(qū)群眾的安全飲水問(wèn)題。

　　楊斌說(shuō)：“我們?cè)邙P凰的自來(lái)水廠項(xiàng)目和一些農(nóng)村站點(diǎn)安全供水的工程建設(shè)項(xiàng)目，也都在緊鑼密鼓地推進(jìn)。未來(lái)我們還會(huì)按照協(xié)議和約定，保障資金投入、工程建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。首創(chuàng)股份所有項(xiàng)目都會(huì)非常平穩(wěn)的運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。”

　　這十年，在湘西投資，讓楊斌感受最深的是湘西、鳳凰所發(fā)生的歷史性巨變和當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)信和履約。他介紹，最早來(lái)湘西時(shí)，沒(méi)有高速公路，只有省道，開(kāi)車從長(zhǎng)沙到吉首，用了10多個(gè)小時(shí)；從吉首到鳳凰，要花兩個(gè)多小時(shí)，而現(xiàn)在只用20多分鐘就到了。

　　楊斌還表示，如果按月來(lái)算，十年120個(gè)月，每個(gè)月政府要給我們一些項(xiàng)目付費(fèi)，包括污水處理廠、自來(lái)水廠，可能有三四個(gè)月，地方政府確實(shí)財(cái)政比較困難，付費(fèi)稍有拖延，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)跨年度欠費(fèi)和違約問(wèn)題。

　　他說(shuō)：“我們進(jìn)行連續(xù)投資，正是對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的最大肯定。”（董瑞強(qiáng)）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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