生態(tài)扶貧在三湘
湖南是多山省份，83萬建檔立卡貧困人口中的絕大多數(shù)就生活在山區(qū)、林區(qū)，林業(yè)資源既是山區(qū)貧困農(nóng)民最大的財富，也是脫貧致富最大的希望。如何高效利用林業(yè)資源，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效？近年來，湖南省林業(yè)局認真貫徹落實扶貧開發(fā)政策，充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，著力推進生態(tài)公益性崗位扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償扶貧、生態(tài)建設(shè)工程扶貧等工作，取得了明顯成效。
生態(tài)護林員護綠又脫貧
近年來，湖南省林業(yè)局深入永順、石門等縣開展生態(tài)護林員選聘管理調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全省232.33萬公頃森林與濕地以及石漠公園、森林公園、濕地公園等重點生態(tài)地區(qū)亟待健全生態(tài)護林員制度。
湘西土家族苗族自治州龍山縣大力推進生態(tài)轉(zhuǎn)崗脫貧工作，全縣397個行政村（社區(qū)）共選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員1200名，鞏固及帶動貧困人口脫貧5000人以上。
龍山縣成立生態(tài)補償脫貧指揮部，制定了《龍山縣生態(tài)補償脫貧工程實施方案》《龍山縣生態(tài)補償轉(zhuǎn)崗脫貧護林員管理考核辦法》等制度機制，以“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的原則，嚴格按照相關(guān)程序選聘轉(zhuǎn)崗護林員。目前，每2000畝林地已安排1名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員，結(jié)合其他護林員，實現(xiàn)了全縣森林管護全覆蓋。生態(tài)轉(zhuǎn)崗護林員工資按每人每年1萬元標準按季度發(fā)放，在日常管理中，嚴格按照《龍山縣生態(tài)護林員考核管理辦法》，從管護區(qū)域、制度遵守、職責履行等方面對生態(tài)護林員進行考核，與龍山縣扶貧辦進行一月一次信息比對。2016年以來對生態(tài)護林員進行培訓120余場，發(fā)放資料4000余份。
嚴把選聘關(guān)口，經(jīng)費保障到位，實施動態(tài)管理，強化考核培訓，龍山縣的措施是湖南省生態(tài)護林員選聘管理工作的一個縮影。截至2019年6月，湖南省51個貧困縣已完成國家選聘生態(tài)護林員指標1.9萬人，落實率達100%。今年，湖南省在現(xiàn)有1.9萬名生態(tài)護林員的基礎(chǔ)上，積極爭取到國家新增1.4萬名生態(tài)護林員指標。并根據(jù)制定的《2019年度湖南林業(yè)脫貧攻堅績效評估計分細則》，組織51個貧困縣對2016年以來建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘管理工作開展“回頭看”，并對相關(guān)問題進行了整改。
生態(tài)政策惠民增收
實施重點林業(yè)工程。大力實施中央預(yù)算內(nèi)長（珠）防林、中央財政造林補助和森林撫育補助等國家重點生態(tài)工程。2019年，全省共完成人工造林17.32萬公頃，封山育林10萬公頃。其中51個貧困縣完成人工造林約8.6萬公頃，占全省人工造林面積的49.57%；封山育林5.9萬公頃，占全省封山育林面積的58.93%。11個深度貧困縣完成人工造林1.93萬公頃，封山育林約2萬公頃。制定出臺《湖南省國有林森林質(zhì)量精準提升工程實施規(guī)定（試行）》，在深度貧困縣的4個國有林場實施森林質(zhì)量精準提升試點面積800公頃。
加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和資金投入。2019年，湖南省累計完成林業(yè)中央投資9.08億元，地方投資17.89億元，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1656.61億元；按照省政府統(tǒng)籌資金的要求，整合中央和省級林業(yè)專項資金75579萬元，切塊下達給51個貧困縣。2019年重點防護林建設(shè)全省新增資金2500萬元，安排給11個深度貧困縣400萬元，占總額的16%；造林補貼全省新增資金全部向深度貧困縣傾斜，為總額的100%。
加強對深度貧困縣項目申報扶持和業(yè)務(wù)指導。湖南省林草局優(yōu)先申報南山國家公園森林火險區(qū)綜合治理、城步縣金童山自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林業(yè)建設(shè)項目，目前均已獲批。11個深度貧困縣已有262個油茶產(chǎn)業(yè)合作社，帶動脫貧人口71468人，戶均增收1800元，有效帶動了貧困人口就地脫貧。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟效益
近年來，湖南省在貧困地區(qū)大力發(fā)展油茶、竹木加工、森林旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增產(chǎn)增收。
作為湖南省“四個千億產(chǎn)業(yè)”之一，油茶產(chǎn)業(yè)是湖南省的金字招牌。近年來，湖南省做好政策引導，打造中國高端特色油茶基地和油茶生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈，同時將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造油茶文化旅游基地和油茶產(chǎn)業(yè)精準扶貧示范基地；以政府引導、市場主導、項目支持、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)實施的發(fā)展思路，整合項目資金，持續(xù)加大投入，加快推動油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。目前，湖南省51個貧困縣油茶面積達54.75萬公頃，油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已完成投資11.9億元，新造油茶林2.71萬公頃，低改2.87萬公頃，累計帶動37.2萬戶貧困戶增收，每戶平均獲得油茶項目資金支持1825元。全省發(fā)展了以湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南天沃科技有限公司、湖南紅星盛康油脂股份有限公司等一批油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。日前，“湖南木本油料國家長期科研基地”獲批為國家林業(yè)和草原局首批長期科研基地，為促進木本油料產(chǎn)業(yè)集群形成、推動產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支撐。
竹木加工方面，2018年新認定了省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)121家，其中24家為竹木加工企業(yè)。森林旅游與康養(yǎng)方面，依托森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源開展森林和濕地旅游，推進9個森林康養(yǎng)基地建設(shè)，輻射100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000多個村，直接提供就業(yè)崗位8萬個。林下經(jīng)濟方面，重點推進貧困地區(qū)22個國家林下經(jīng)濟及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快“一縣一特一品”發(fā)展。靖州縣的茯苓、新化縣的黃精、會同縣的魔芋、慈利縣的杜仲、宜章縣的松脂、新寧縣的鐵皮石斛等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，幫助貧困林農(nóng)創(chuàng)業(yè)增收。2018年，51個貧困縣實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1999億元，占全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的45%。
野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)是正在湘西興起的一項重要生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。在政府引導和龍頭企業(yè)帶動下，湘西州野生動物人工繁育單位（個人）達150余家，繁育有蛙類、蛇類、竹貍、豪豬、雉類、鴻雁等20多個品種，繁育場地面積100多公頃，帶動從業(yè)人數(shù)4000余人，年產(chǎn)值2000余萬元。
位于湘西土家族苗族自治州花垣縣的湘西金立豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，自2015年成立以來，立足本地山林、竹林資源優(yōu)勢，致力于竹貍產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我們以建檔立卡戶為主要幫扶對象，以村集體、專業(yè)合作社為單位，以‘政府引導+公司龍頭帶動+合作社+農(nóng)戶+技術(shù)服務(wù)與訂單回購+幫扶人寄養(yǎng)竹貍+貧困戶領(lǐng)養(yǎng)竹貍’為主要形式，幫助廣大農(nóng)民通過大力發(fā)展竹貍產(chǎn)業(yè)脫貧致富。”公司負責人介紹道，公司邀請養(yǎng)殖專家為有意發(fā)展竹貍產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供免費培訓、技術(shù)指導，還主動以每公斤100元的價格收購貧困戶養(yǎng)殖的竹貍。
目前，花垣縣成立竹貍專業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社13個，產(chǎn)業(yè)幫扶貧困村發(fā)展村級經(jīng)濟組織10個，發(fā)展農(nóng)民竹貍養(yǎng)殖家庭農(nóng)場123個，幫扶建檔立卡貧困戶216戶1012人，人均增收5000元以上，初步形成了以花垣縣為中心，輻射帶動全州8個縣市，頗具湘西特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，凸顯了巨大的社會和經(jīng)濟效益。
林地、林木資源是大多數(shù)貧困人口最重要的生產(chǎn)資料，也是最具增收潛力的脫貧資源。下一步，湖南省林業(yè)局將積極對接政策與規(guī)劃，以項目承載投資，以服務(wù)推動脫貧，用好生態(tài)護林員政策，加強林業(yè)科技扶持，壯大綠色富民產(chǎn)業(yè)，提高林農(nóng)的獲得感，穩(wěn)定脫貧成果。（張玉嬌 譚浩 吳林世）
轉(zhuǎn)自：中國綠色時報
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