全國脫貧攻堅成果：貧困人口六年累計減少8239萬 東部基本脫貧

　　10月17日是第6個國家扶貧日，也是第27個國際消除貧困日。

　　按照脫貧攻堅的目標任務(wù)，到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。只剩一年時間，全國脫貧攻堅取得了哪些成果？

　　新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃。特別是黨的十八大以來，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路。

　　21世紀經(jīng)濟研究院研究員對近年來的扶貧情況進行梳理和分析后發(fā)現(xiàn)，2013年至2018年，全國農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)大幅減少，貧困發(fā)生率大幅下降，東部地區(qū)已經(jīng)率先基本脫貧，中西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口比例明顯降低。

　　西部扶貧取得歷史性進展

　　從總體情況看，2013-2018年，我國農(nóng)村貧困人口從9899萬減少到1660萬，累計減少8239萬人。

　　每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上，其中2017-2018年，農(nóng)村貧困人口分別減少1289萬人和1386萬人。

　　貧困發(fā)生率是脫貧攻堅的重要衡量指標，反映的是貧困人口在統(tǒng)計人口中的比例。截至2018年，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%以下的省份有22個，較2017年增加了5個省份。

　　值得關(guān)注的是，在精準扶貧方式的推進下，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入與全國農(nóng)村平均水平的差距，近年來持續(xù)縮小。

　　2012年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的61.1%，2017年已經(jīng)提高7.7個百分點至69.8%，2018年這一比例進一步增加到71%。

　　此外，2018年底全國832個貧困縣已脫貧摘帽436個。據(jù)國務(wù)院扶貧辦預(yù)測，到2019年底，全國95%左右現(xiàn)行標準的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽。

　　分地區(qū)看，2018年底，東部地區(qū)已基本率先脫貧，中西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口明顯減少。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展相對領(lǐng)先的區(qū)域，在經(jīng)濟高速發(fā)展下，農(nóng)村貧困人口從2012年的1367萬人，下降至2018年末的147萬人，累計減少1220萬人，累計降幅達到89.2%。

　　農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累計下降3.5個百分點。2018年末，全國的貧困發(fā)生率為1.7%，東部地區(qū)0.4%，這一比例表明，該地區(qū)已基本率先實現(xiàn)脫貧。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，在完成本區(qū)域脫貧計劃的同時，東部地區(qū)的省(市)還積極投身于對口幫扶中西部貧困地區(qū)的任務(wù)中。

　　以廣東省為例，在2016年7月東西部扶貧協(xié)作座談會結(jié)束后，明確了廣東省對口幫扶貴州省，廣州市對口幫扶畢節(jié)市。東西部扶貧協(xié)作作為“先富幫后富”的實踐，展開了包括產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強人才支援、加大資金支持、動員社會參與等全面的協(xié)作。

　　在中部地區(qū)，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計，該地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的3446萬人減少到2018年末的597萬人，累計減少2849萬人，下降幅度為82.7%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累計下降幅度達到8.7個百分點，僅高于2019年全國貧困發(fā)生率0.1個百分點。

　　西部地區(qū)是當下扶貧攻堅的關(guān)鍵區(qū)域。21世紀經(jīng)濟研究院研究員注意到，截至2018年末，西部尚有7個省(自治區(qū))的貧困發(fā)生率高于3.2%的本地區(qū)平均水平，其中云南、新疆、西藏、甘肅的貧困發(fā)生率高于5%。

　　但不可否認的是，2012年以來，西部地區(qū)的扶貧攻堅工作取得了歷史性的進展。農(nóng)村貧困人口方面，西部地區(qū)由2012年末的5086萬人減少到2018年末的916萬人，累計減少4170萬人，下降幅度為82.0%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計下降14.4個百分點。

　　川黔修路架橋攻堅扶貧

　　四川和貴州，皆為西部地區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

　　根據(jù)2013年四川省政府工作報告，當時四川的農(nóng)民人均純收入相當于全國的88.4%，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的問題仍然存在，且貧困面廣人多，農(nóng)村貧困發(fā)生率約11.4%。根據(jù)2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村貧困人口625萬。這意味著，每14個四川人中就有1人在貧困線標志下。

　　從2013年到2018年底，四川貧困縣從88個減少到38個，建檔立卡貧困人口從625萬減少到71萬，貧困村從11501個減少到1782個，貧困發(fā)生率從9.6%下降至1.1%，年均減貧110萬人以上，是2001年至2010年第一個十年扶貧綱要實施期間年均脫貧人數(shù)的1.57倍。

　　筆者注意到，上述兩省扶貧攻堅的共同舉措，是在交通基建方面持續(xù)發(fā)力。

　　以四川為例，2015年，《四川省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項方案》印發(fā)，從交通、水利、電力和通信等四個方面，明確了到2020年四川省貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標和重點任務(wù)。

　　其中，2015-2020年，四川省的交通扶貧項目投資額為2450億元，同時這一數(shù)目未將電力、水利、通信等其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計算入內(nèi)。

　　2016年，四川省公布數(shù)據(jù)稱，全省17個扶貧專項投入各類資金1181億元，其中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資約697億元。當年四川脫貧107.8萬人，全省農(nóng)村貧困人口減少至272萬人，貧困發(fā)生率下降至4.4%。

　　2017年，四川省交通精準扶貧投資超過570億元。2018年，四川省扶貧總投資1273億元，交通基建領(lǐng)域投入達535.2億元。到2018年底，四川省實際減貧104萬人，貧困發(fā)生率從2013年底的9.6%下降至1.1%。30個計劃摘帽貧困縣各項退出指標達到驗收標準。

　　作為一個以山地丘陵為主的省份，貴州省同樣在交通基建方面加大投入。2014年貴州交通投資為1725.64億元，當年貴州成為西部地區(qū)第1個縣縣通高速公路的省份。

　　此后貴州投資額連續(xù)4年超過千億，其中2018年為1700億元，占當年全國公路水路總投資的7.4%，連續(xù)72個月位列全國前三。

　　交通基建推動了貴州扶貧攻堅取得更大的進展，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建檔立卡貧困人口從2013年的746萬人減少到2018年的155萬人，貧困發(fā)生率從20.6%下降到4.3%。

　　不僅僅是四川和貴州，2013年以來貧困地區(qū)的基礎(chǔ)交通建設(shè)均取得階段性成效。來自國家扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，2018年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個百分點；通客運班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個百分點。

　　2019年是扶貧攻堅的決勝之年，如何推動西部地區(qū)的貧困發(fā)生率下降，農(nóng)村人均收入的增長，是關(guān)鍵之舉。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀