2019年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到最后沖刺階段。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，黑龍江省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展如何？成效怎樣？在生態(tài)扶貧方面，有哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示？
“過(guò)去兩年，黑龍江省農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧33.4萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)到75%以上；貧困發(fā)生率由2.46%降至0.65%。黑龍江省1778個(gè)貧困村共出列1678個(gè)，占貧困村總數(shù)的94%；20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，已先后有15個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽；8個(gè)省級(jí)貧困縣，已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。”黑龍江省扶貧開發(fā)工作辦公室主任崔培元曬出黑龍江的脫貧攻堅(jiān)成績(jī)單。
這是一份凝聚著心血和汗水的成績(jī)單，亮眼的成績(jī)背后離不開黑龍江上下高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的速度、力度與溫度，離不開龍江人緊扣脫貧和生態(tài)兩大主題，把推進(jìn)綠色發(fā)展作為地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，努力打造脫貧攻堅(jiān)中的生態(tài)樣板，做綠色發(fā)展的推動(dòng)者。
生態(tài)扶貧的龍江攻略
黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，糧食產(chǎn)能超過(guò)750億公斤穩(wěn)居全國(guó)第一，有49個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率47.18%，濕地面積占全國(guó)1/8，用大森林、大草原、大濕地、大江河、大湖泊，構(gòu)筑起我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障。
在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役中，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黑龍江省農(nóng)村貧困人口多，幫扶難度大。農(nóng)村貧困人口收入渠道單一、自身解困能力弱、因病因?yàn)?zāi)及資源占有率低是致貧的主要因素。
“生態(tài)扶貧是在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，是雙贏之策，我們要在山水上做文章，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓綠水青山變金山銀山。”黑龍江省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人說(shuō)，黑龍江省要充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)扶貧優(yōu)勢(shì)，積極助力精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。
生態(tài)扶貧，龍江有方案。2018年以來(lái)，黑龍江省林草局聯(lián)合黑龍江省扶貧辦等六部門印發(fā)了《黑龍江省生態(tài)扶貧工作方案》。該方案對(duì)黑龍江省貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、國(guó)務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，切實(shí)做好生態(tài)扶貧工作起到了重要的推動(dòng)作用。
各貧困縣通過(guò)制定管理辦法和實(shí)施方案、成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，建立多部門協(xié)作、縣鄉(xiāng)村分級(jí)負(fù)責(zé)、績(jī)效考核和管理檔案等管理機(jī)制，形成了各級(jí)齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面，確保黑龍江省生態(tài)扶貧取得實(shí)效。
生態(tài)扶貧，龍江有護(hù)林員。黑龍江省在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)及國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣等44個(gè)縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)管護(hù)員選聘工作。一是摸底調(diào)查，精準(zhǔn)選聘。共開展了1次調(diào)查摸底、3次需求調(diào)查工作，先后下發(fā)了基本情況統(tǒng)計(jì)、生態(tài)護(hù)林員聘任需求等3個(gè)文件，印發(fā)了《生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施細(xì)則》和《生態(tài)護(hù)林員選聘編制提綱》，指導(dǎo)并審核了各地編制上報(bào)的《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案》。目前2018年建檔立卡貧困生態(tài)護(hù)林員已完成選聘，各縣（市、區(qū)）相關(guān)生態(tài)護(hù)林員數(shù)據(jù)已報(bào)送省林草局備案。二是合理安排和管理生態(tài)管
護(hù)補(bǔ)助資金。相關(guān)縣采取財(cái)政、扶貧、林業(yè)、審計(jì)等部門聯(lián)合開展定期督導(dǎo)、為生態(tài)護(hù)林員建立一卡通賬戶等措施，確保專款精準(zhǔn)發(fā)放到位。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，完善管護(hù)條件。組織了3期20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣278名縣鄉(xiāng)林業(yè)站管理人員參加的集中培訓(xùn)班，對(duì)選聘的生態(tài)管護(hù)員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)率達(dá)100%。
示范帶動(dòng) 打造扶貧樣板
近年來(lái)，生態(tài)扶貧取得了實(shí)實(shí)在在的脫貧效果和惠民成果。截至2018年，國(guó)家林草局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，累計(jì)選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員50多萬(wàn)名，帶動(dòng)180萬(wàn)貧困人口增收脫貧。國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍指出，要充分發(fā)揮林業(yè)草原行業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國(guó)土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧3項(xiàng)舉措，著力加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶，全力做好林業(yè)草原生態(tài)扶貧工作，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。
黑龍江省積極探索讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的綠色發(fā)展道路。按照《黑龍江省林業(yè)生態(tài)扶貧試點(diǎn)工作方案》，2017年12月，黑龍江省林草局將克東縣、望奎縣列為全省林業(yè)生態(tài)扶貧試點(diǎn)縣。克東縣及時(shí)出臺(tái)生態(tài)管護(hù)管理辦法，根據(jù)林地面積大小采取一年一聘的動(dòng)態(tài)管理模式，共安排了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1387名管護(hù)員。望奎縣擇優(yōu)選聘2880人開展了資源管護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化和產(chǎn)業(yè)扶貧等，投資360萬(wàn)元擴(kuò)大了北藥種植規(guī)模，擬成立優(yōu)質(zhì)苗木種植、地產(chǎn)果種植和專業(yè)造林等3個(gè)合作社。望奎縣生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，僅參與造林工作的貧困人員收入增
加1000元以上，基本脫貧達(dá)2677人，涉林違法案件明顯減少。為擴(kuò)大宣傳力度，就上述兩縣試點(diǎn)工作，黑龍江省林草局聘請(qǐng)了鳳凰網(wǎng)等媒體拍攝了生態(tài)扶貧專題片。
“自從上級(jí)派了駐村工作隊(duì)，我們村發(fā)生了很大變化，成立了特色農(nóng)產(chǎn)品收售加工點(diǎn)，打出了原生態(tài)綠色品牌，還幫助發(fā)展了小型家禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)種植，為村里爭(zhēng)取建設(shè)安裝了太陽(yáng)能路燈、修了農(nóng)田路，村民的腰包鼓了，村容村貌也煥然一新了……”黑龍江省克東縣寶泉鎮(zhèn)富民村村民夸起駐村工作隊(duì)，如數(shù)家珍。
示范帶動(dòng)，黑龍江省林草局駐村工作隊(duì)帶頭脫貧攻堅(jiān)。按照黨中央要求和省委部署，黑龍江省林草局確定了“舉全局之力，全員參與，在脫貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)林草人綠色方案”的總體思路，對(duì)克東縣寶泉鎮(zhèn)富民村高規(guī)格配備駐村工作隊(duì)，選拔有基層經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的3名處級(jí)干部和1名科級(jí)干部組成駐村工作隊(duì)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮林草人的力量。一是編制《黑龍江省林業(yè)廳駐村扶貧工作規(guī)劃（2017-2020年）》，做到精準(zhǔn)扶貧，規(guī)劃先行。二是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，放大生態(tài)扶貧格局，把克東縣確定為全省生態(tài)扶貧試點(diǎn)縣，協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)工作，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上
打贏兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是突出頂層設(shè)計(jì)，把富民村作為黨建聯(lián)系點(diǎn)，每年至少兩次在村里召開黨組現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決扶貧中存在的問(wèn)題。四是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，綜合村情實(shí)際、優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)打造食用菌種植和深加工、光伏發(fā)電、花卉苗木栽培和黑豬養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)體系，既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)，全村所有貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。貧困發(fā)生率從2016年的7.85%下降到1.14%，貧困戶由152戶289人降至26戶41人，實(shí)現(xiàn)整村脫貧摘帽。
讓每一分扶貧資金都擲地有聲
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須用好、管好扶貧資金，讓每一分扶貧資金都用在“刀刃”上，確保每一分扶貧資金都擲地有聲，真正用在貧困人口身上，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)扶貧資金政策落實(shí)工作。一是科學(xué)分配資金。黑龍江省林草局對(duì)2019年中央財(cái)政下達(dá)國(guó)有林場(chǎng)扶貧資金3246萬(wàn)元，按照中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全運(yùn)行機(jī)制的通知》，在評(píng)定的39個(gè)林場(chǎng)范圍內(nèi)，根據(jù)排序，按照國(guó)有貧困林場(chǎng)有脫貧規(guī)劃且已列入項(xiàng)目庫(kù)管理的分配原則，選取12個(gè)林場(chǎng)列為2019年被扶持林場(chǎng)，并依據(jù)12個(gè)林場(chǎng)項(xiàng)目庫(kù)中的資金額確定應(yīng)分配扶貧資金額。二是完善制度。起草了《黑龍江省〈國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則（試行）》，目前正在征求省直有關(guān)部門意見(jiàn)。
三是強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)2017年度第二批和2018年度15個(gè)林場(chǎng)，通過(guò)委托第三方開展了國(guó)有林場(chǎng)扶貧資金審計(jì)工作。針對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題下達(dá)了審計(jì)整改通知，同時(shí)對(duì)2015—2017年第一批審計(jì)整改不到位的市縣繼續(xù)跟蹤整改進(jìn)度，下一步將根據(jù)兩次審計(jì)整改情況開展回頭看，對(duì)整改不到位或沒(méi)有整改的市縣，采取通報(bào)、約談及下一年度資金調(diào)控。
繼續(xù)完善生態(tài)扶貧資金支持。黑龍江省林草局進(jìn)一步完善了《黑龍江省對(duì)市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，對(duì)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)全部貧困縣，按10%比例增加對(duì)其補(bǔ)助額，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)。完善退耕還林政策補(bǔ)助資金落實(shí)情況，2018年安排20個(gè)國(guó)貧縣完善退耕還林政策補(bǔ)助資金7271.43萬(wàn)元，2019年安排20個(gè)國(guó)貧縣完善退耕還林政策補(bǔ)助資金3548.43萬(wàn)元。
關(guān)于建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助資金落實(shí)情況，黑龍江省林草局負(fù)責(zé)人介紹，2018年安排國(guó)貧縣及生態(tài)功能區(qū)縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助資金6500萬(wàn)元，實(shí)際選聘18222人，人均補(bǔ)助資金3567元；2019年安排國(guó)貧縣及生態(tài)功能區(qū)縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助資金6600萬(wàn)元，2019年聘用護(hù)林員測(cè)算數(shù)17180人，人均補(bǔ)助資金3842元。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金方面，2018年安排20個(gè)國(guó)貧縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金3495.1萬(wàn)元、省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金284.6萬(wàn)元。2019年安排20個(gè)國(guó)貧縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金4362.39萬(wàn)元、省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金260.39萬(wàn)元。
2018—2019年黑龍江省重大生態(tài)工程中央預(yù)算內(nèi)投資傾斜方面，退耕還林還草工程24.96萬(wàn)元、三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程安排給貧困地區(qū)的投資17608.6萬(wàn)元，安排給深度貧困地區(qū)的投資2944.22萬(wàn)元、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程安排給貧困地區(qū)的投資630萬(wàn)元。
讓每一分扶貧資金都擲地有聲，對(duì)每一個(gè)“環(huán)節(jié)”都嚴(yán)格把關(guān)，以過(guò)硬的作風(fēng)、鐵一樣的擔(dān)當(dāng)確保扶貧整個(gè)“責(zé)任鏈”不掉鏈，就能交出一份干凈擔(dān)當(dāng)、惠及群眾、成績(jī)優(yōu)異的精準(zhǔn)扶貧答卷。
今年底，黑龍江將實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧，剩余的5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部摘帽、100個(gè)貧困村全部出列。2020年，黑龍江實(shí)現(xiàn)剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并持續(xù)鞏固提高脫貧成效，確保打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
貧困發(fā)生率降至0.65%
2017年以來(lái)，黑龍江省農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧33.4萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)到75%以上，貧困發(fā)生率由2.46%降至0.65%。
貧困村出列占貧困村94%
黑龍江省1778個(gè)貧困村共出列1678個(gè)，占貧困村總數(shù)94%，全省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，15個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，8個(gè)省級(jí)貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
生態(tài)護(hù)林員年補(bǔ)助資金6600萬(wàn)元
2019年，安排國(guó)貧縣及生態(tài)功能區(qū)縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助資金6600萬(wàn)元，聘用生態(tài)護(hù)林員17180人，人均補(bǔ)助資金3842元。（劉露霏 牟景君）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)
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