自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，陜西省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要指示精神，緊扣域情實際，聚焦深度貧困，找準(zhǔn)貧困成因，著力探索生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅契合點，并以選聘生態(tài)護(hù)林員、實施退耕還林、兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償、實施國土綠化、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實施林業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位、駐村結(jié)對幫扶等方式積極履行生態(tài)扶貧牽頭職責(zé)。據(jù)陜西省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計，2018年陜西生態(tài)扶貧政策受益貧困人口達(dá)44.4萬戶,惠及144.7萬人，人均增收1750多元。
在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，陜西林業(yè)人凝心聚力，取得了生態(tài)美化、農(nóng)民增收、區(qū)域發(fā)展等多贏效果。在最后的沖刺階段，看陜西如何決勝脫貧攻堅。
激發(fā)生態(tài)護(hù)林員內(nèi)生動力
“這里的一草一木都如同自己的孩子，這片山林是我一生的牽掛。我只有默默地守護(hù)，心里才踏實，既然從事了生態(tài)護(hù)林這個工作，就要花費時間與精力去堅守。”石泉縣后柳鎮(zhèn)漢陰溝村生態(tài)護(hù)林員胡世貴堅定地說。
像胡世貴一樣腳踏實地、履職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)的生態(tài)護(hù)林員分布在陜西的每一片林區(qū)。他們?nèi)諒?fù)一日穿梭在山頭之間，用雙腳丈量著林地的每個角落，用實際行動默默守護(hù)著每一寸綠色家園。生態(tài)護(hù)林員崗位看似平凡，實際上責(zé)任重大，時刻不能懈怠。截至2018年底，陜西省累計聘用生態(tài)護(hù)林員3.01萬名，直接發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助2.8億元，帶動10萬名貧困人口增收。接下來，陜西省將加強(qiáng)對已聘生態(tài)護(hù)林員的動態(tài)管理，落實新增的1.47萬名生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，落實《2019年陜西林業(yè)生態(tài)脫貧行動計劃》，確保林業(yè)扶貧對象政策措施全覆蓋。
其中，嵐皋縣累計投入資金860萬元，帶動生態(tài)護(hù)林員人均增收1544元。同時，根據(jù)生態(tài)護(hù)林員基本情況和護(hù)林工作實際，動員生態(tài)護(hù)林員以家庭為單位，依托自身的承包地和林地，發(fā)展以特色林果、林下魔芋、林下中藥材等為主的種植業(yè)和以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，走出了“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)增收”并舉的發(fā)展之路，助推家庭收入立體多元。2018年，全縣生態(tài)護(hù)林員從事產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)總收入達(dá)到1970萬元，戶均收入1.97萬元，人均收入5850元，566戶2159人實現(xiàn)脫貧。
像嵐皋一樣，注重激發(fā)生態(tài)護(hù)林員脫貧內(nèi)生動力的事例在陜西林業(yè)行業(yè)不勝枚舉。
2018年，鎮(zhèn)安縣有生態(tài)護(hù)林員1640名。這樣一支新型、龐大、分散的護(hù)林隊伍，如何加強(qiáng)管理、發(fā)揮職能自然會面臨很多問題。基于此，鎮(zhèn)安通過強(qiáng)化管理、提高能力、增加收入等方式，將生態(tài)護(hù)林員擴(kuò)能演變?yōu)檠采阶o(hù)林的巡護(hù)員、科技推廣的技術(shù)員、項目建設(shè)的施工員。
據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)安累計開展生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)100余場次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)4000余人次，全縣80%以上的生態(tài)護(hù)林員都把自己家里的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為提質(zhì)增效和綜合科管的試驗園、示范園。如今，全縣生態(tài)護(hù)林員成了最貼近群眾的林業(yè)政策法規(guī)“宣傳員”和實用技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)“大能人”。他們還在發(fā)展好家庭林產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用身為生態(tài)護(hù)林員的信息優(yōu)勢，及時指導(dǎo)幫助周圍群眾依靠科技大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為身邊群眾答疑解惑，發(fā)揮了傳、幫、帶作用。
發(fā)展林產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民脫貧致富
近年來，陜西大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1213億元，帶動約24萬戶73萬貧困人口脫貧增收。目前，陜西已建成核桃、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林2280多萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1820萬畝，建成苗木花卉基地260萬畝，培育涉林企業(yè)2000多家、龍頭企業(yè)133家、林業(yè)合作社2197個。
其中，寶雞市陳倉區(qū)是陜西省林業(yè)重點區(qū)，有建檔立卡貧困人口4.18萬人，其中81%集中在西部山區(qū)。脫貧攻堅以來，全區(qū)大力發(fā)展中藥材、生態(tài)旅游、中蜂養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)資源變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。2018年，陳倉實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)收入2.65億元，貧困戶戶均增收5000元以上。
陳倉因勢利導(dǎo)，大力推廣林地立體化種植模式，不僅壯大了核桃、花椒等干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，還加快了以林下柴胡種植為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“公司+基地+農(nóng)戶”模式現(xiàn)已構(gòu)建了陳倉林下種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，帶動了“種藥熱”。目前，全區(qū)林下種植中藥材17.5萬畝，中藥材種植、加工、銷售、產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。其中，寶雞博仁藥業(yè)有限公司根據(jù)市場需求，每年由公司統(tǒng)一發(fā)放柴胡種子、有機(jī)肥，提供全程技術(shù)指導(dǎo)。
基于良好的發(fā)展態(tài)勢，陳倉借助國家大力實施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇，以打造“中國柴胡之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，力爭到2021年，全區(qū)中藥材種植面積達(dá)到18萬畝以上，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到8家，帶動西部山區(qū)7鎮(zhèn)1.5萬余農(nóng)戶發(fā)展中藥材種植，并輻射帶動陜西西安、咸陽等地區(qū)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值30億元左右。
陳倉還以“合作社+農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”的模式推進(jìn)林下養(yǎng)殖規(guī)模化、品牌化發(fā)展。西部山區(qū)是國家中蜂養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)，陳倉以推進(jìn)寶雞“中國蜜都”建設(shè)為目標(biāo)，將山區(qū)林區(qū)中蜂養(yǎng)殖作為生態(tài)扶貧特色優(yōu)勢項目，劃定中蜂保護(hù)區(qū)2萬畝，無公害蜂業(yè)園區(qū)5612畝，建立了9個蜂農(nóng)接待站。區(qū)財政按新增數(shù)量每標(biāo)準(zhǔn)箱補(bǔ)助150元，累計投入142.7萬元支持蜂業(yè)發(fā)展，市西山建委撬動各方投入，先后免費發(fā)放蜂箱8000個，為大場大戶購置搖蜜機(jī)、蜂衣、蜂刀等蜂具8000個，培育蜂農(nóng)1889戶，蜂存欄2.75萬箱，實現(xiàn)產(chǎn)值4000余萬元。同時，陳倉依托西部山區(qū)得天獨厚的自然資源稟賦，以“生態(tài)+旅游+扶貧”模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和民生共贏，把生態(tài)旅游開發(fā)和脫貧攻堅同步規(guī)劃，全力推動林旅融合發(fā)展。
此外，陳倉圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈提升，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體培育力度，支持新型林業(yè)經(jīng)營主體向貧困群眾提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)組織能力和價值增值能力。目前，全區(qū)建成國家級林業(yè)專業(yè)合作示范社1個、省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個、市級核桃花椒示范園6個，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社26個，建立花椒、核桃、中藥材交易市場3處。
陳倉通過林產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民脫貧致富只是陜西的一個縮影。近年來，陜西大力創(chuàng)新以林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家為主體的生態(tài)脫貧新途徑，充分利用森林生態(tài)資源稟賦，盤活森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)。今年上半年，陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動38.87萬貧困人口脫貧增收，效益顯著。
充分利用林業(yè)政策優(yōu)勢
截至2018年，陜西累計下達(dá)貧困縣退耕還林任務(wù)161.8萬畝，安排資金24.9億元，惠及群眾逾22.7萬戶；累計安排貧困地區(qū)林業(yè)重點工程建設(shè)資金11.62億元，使10.1萬貧困人口吃上“生態(tài)建設(shè)飯”。
其中，寧陜縣全面落實生態(tài)效益補(bǔ)償，率先完成兌現(xiàn)。為切實做好全縣國家級和省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，結(jié)合工作實際，寧陜縣每年均制定印發(fā)《年度公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實施方案》，明確了當(dāng)年生態(tài)效益補(bǔ)償工作重點，積極爭取中央、省級生態(tài)效益補(bǔ)償資金對在補(bǔ)償范圍內(nèi)的貧困戶全部納入。同時，嚴(yán)格按照《寧陜縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理辦法》，及時、準(zhǔn)確地將生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)到戶。近兩年來，全縣累計落實貧困戶生態(tài)效益補(bǔ)償面積61.32萬余畝，累計享受生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的貧困戶6066戶1.88萬余人，補(bǔ)償金額680.744萬元，貧困戶戶均增收1122元。
寧陜?nèi)媛鋵嵣鷳B(tài)效益補(bǔ)償取得了顯著成效，在退耕還林方面亦是如此。
寧陜在完善上一輪退耕還林工程第二個8年兌付工作的基礎(chǔ)上，抓好新一輪退耕還林工程的實施。在工程實施過程中，優(yōu)先安排貧困村，并覆蓋全體貧困戶，為每個符合退耕還林條件的貧困戶規(guī)劃落實退耕還林人均1.5畝以上。2016年落實退耕還林面積1.15萬畝，2017年落實退耕還林面積5000畝，2018年落實退耕還林面積3000畝，實現(xiàn)年人均增收600元。僅2018年，全縣退耕還林補(bǔ)助共計涉及貧困戶641戶2004人2873.26畝205.4805萬元，貧困戶戶均增收3205元。
另外，嵐皋縣累計實施新一輪退耕還林4.6萬畝，覆蓋全縣69個村，其中貧困村50個，累計投資1.6億余元（含完善期投入資金），其中貧困人口受益6694萬元，占總投資的41%，覆蓋貧困人口1.5萬余戶4.8萬余人，人均受益1386元。在國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償方面，自2015年以來，全縣每年國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積51.98萬畝，累計投資4745萬元，其中貧困人口受益1905萬元，覆蓋全縣9個鎮(zhèn)89個村，涉及貧困人口1萬余戶3.2萬余人，人均增收586元。
寧陜和嵐皋依托林業(yè)政策優(yōu)勢，助力農(nóng)民脫貧攻堅的案例僅是陜西省的一個縮影。今年上半年，陜西生態(tài)效益補(bǔ)償惠及貧困人口42.03萬人，退耕還林惠及貧困人口11.25萬人。（劉曉霞 趙俠）
轉(zhuǎn)自：中國綠色時報
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