“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”……在習(xí)近平總書記重要講話精神指引下，江西迅速將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，立下愚公志，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
目前，江西省已有18個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困人口由2015年底的200萬減至2018年底的50.9萬，貧困發(fā)生率由5.7%降至現(xiàn)在的1.38%。幾年來,江西省貧困人口總量大幅減少，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。其中，生態(tài)扶貧正成為江西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一抹亮色。實(shí)施生態(tài)扶貧,是江西將大生態(tài)與大扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的重大戰(zhàn)略考量,必將對(duì)江西生態(tài)建設(shè)、扶貧事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)扶貧主力軍
革命老區(qū)江西貧困人口數(shù)量大、貧困程度深，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。江西充分發(fā)揮林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢(shì)，助力貧困山區(qū)將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。
江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人說，要充分用好政策資金扶持這根指揮棒，結(jié)合江西森林資源特色，重點(diǎn)抓好油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用六大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。目前，江西省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積超過3600萬畝，占全省林地的22.2%；參與林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶超過300萬人，覆蓋貧困戶11.6萬戶，林下經(jīng)濟(jì)成為助力林農(nóng)脫貧致富的主力產(chǎn)業(yè)之一。
油茶成為山區(qū)林農(nóng)的“脫貧樹”。江西省林業(yè)局積極爭(zhēng)取國(guó)家在江西擴(kuò)大油茶貸款試點(diǎn)規(guī)模，贛州市獲國(guó)家開發(fā)銀行60億元貸款授信額度。目前，贛州市已有15個(gè)縣（市、區(qū)）開展了油茶貸款項(xiàng)目對(duì)接工作，涉及金額近35億元。江西省林業(yè)局還積極配合江西省農(nóng)行在全國(guó)金融系統(tǒng)率先推出了“金穗油茶貸”產(chǎn)品，截至2018年5月累計(jì)發(fā)放“金穗油茶貸”31.84億元，貸款余額19.02億元，重點(diǎn)支持安排省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金8000萬元，其中安排25個(gè)縣資金超過2940萬元，占全省總量的36.8%,遠(yuǎn)高于全省平均水平。
目前，江西省油茶林面積超過1400萬畝，其中高產(chǎn)油茶林480萬畝，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值230多億元，面積和產(chǎn)值位居全國(guó)第二位。油茶成為山區(qū)林農(nóng)的“致富樹”和“脫貧樹”。
特色森林藥材開出脫貧“良方”。借助江西省委、省政府建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名中醫(yī)藥強(qiáng)省目標(biāo)的東風(fēng)，著力推進(jìn)貧困山區(qū)森林藥材種植，實(shí)現(xiàn)了良好開局。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年度，江西省新增森林藥材種植面積19.18萬畝，全省森林藥材種植面積達(dá)到54.18萬畝，從事森林藥材種植的專業(yè)大戶1128戶、家庭林場(chǎng)145個(gè)、專業(yè)合作社185家、參與農(nóng)戶達(dá)25.6萬人。
積極推動(dòng)毛竹產(chǎn)業(yè)扶貧。江西省竹林總面積1556萬畝，面積居全國(guó)第二位，其中大部分生長(zhǎng)在貧困山區(qū)。這些年來，江西通過取消毛竹采伐限額管理、支持毛竹林經(jīng)營(yíng)道路建設(shè)、毛竹低產(chǎn)林改造、筍用竹基地建設(shè)等多項(xiàng)舉措，有力推進(jìn)了貧困山區(qū)毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到406億元，毛竹產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動(dòng)近10萬貧困人口實(shí)現(xiàn)年人均純收入超過1000元。
生態(tài)扶貧注入科技動(dòng)力。2016年以來，江西省林業(yè)局開展了林業(yè)“良種良法”技術(shù)培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、參加省廣播電臺(tái)“惠農(nóng)直播”等一系列林業(yè)科技活動(dòng)，助力全省扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。先后在貧困縣實(shí)地舉辦了內(nèi)容不同、各具特色的19期林業(yè)“良種良法”技術(shù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)2145人次。依托中央林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目為平臺(tái)抓科技扶貧，2016-2018年安排了42個(gè)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目在原中央蘇區(qū)和貧困縣實(shí)施，占全省總量的76%，建立扶貧示范基地60個(gè)。通過大力推廣，林木良種、優(yōu)良品種和實(shí)用技術(shù)成果成為貧困地區(qū)林農(nóng)的“搖錢樹”和脫貧致富的“金鑰匙”，助力了林業(yè)精準(zhǔn)扶貧。
林業(yè)生態(tài)保護(hù)助力精準(zhǔn)脫貧
江西省130萬人從生態(tài)扶貧受惠。
筆者從江西省直部門生態(tài)扶貧工作推進(jìn)座談會(huì)上獲悉，江西發(fā)揮生態(tài)扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，在山水上做文章，加大貧困山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓綠水青山變金山銀山。目前，江西生態(tài)產(chǎn)業(yè)已帶動(dòng)130萬人脫貧，全省已組建各類生態(tài)扶貧專業(yè)合作社7274個(gè)，其中扶貧造林合作社168個(gè)，吸納貧困人口參與林業(yè)工程建設(shè)13萬余人次；生態(tài)公益林和天然林保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝21.5元，充分發(fā)揮了生態(tài)補(bǔ)償脫貧的作用。今年，全省新增7500名建檔立卡生態(tài)護(hù)林員，全省生態(tài)護(hù)林員達(dá)到2.15萬名，可精準(zhǔn)帶動(dòng)近7萬貧困人口基本脫貧，實(shí)現(xiàn)山上就業(yè)、家門口
脫貧，享受到了保護(hù)綠水青山帶來的實(shí)惠。
江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人說，江西大多數(shù)貧困縣都位于生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)位，要讓他們脫貧致富奔小康，就必須讓生態(tài)紅利真正惠及貧困地區(qū)群眾。
開展森林生態(tài)修復(fù)，增加貧困林農(nóng)投勞收入。2018年，江西省林業(yè)局共安排25個(gè)重點(diǎn)貧困縣造林補(bǔ)貼資金8054萬元，占全省總量的55.5%；安排部門農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目資金2000萬元，占全省總量38.5%，安排森林撫育補(bǔ)貼資金5042萬元，占全省總量的40.3%；安排低產(chǎn)低效改造補(bǔ)助10616萬元，占全省總量的58.9%；安排長(zhǎng)防林與珠防林工程投資1.4億元，占全省總量的56.9%，均高于全省平均水平。通過開展植樹造林，貧困林農(nóng)人均投勞收入能達(dá)到500元。
推進(jìn)生態(tài)公益林和天然林管護(hù)，增加貧困林農(nóng)補(bǔ)貼收入。2018年，江西省將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每畝21.5元，這是連續(xù)8次提高標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)居中部各省之首，較好地提高了林農(nóng)的收益。此外，江西于2016年啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)工程，全面停止了天然林商業(yè)性采伐，2018年在省財(cái)政支持下，將國(guó)家、集體和個(gè)人所有天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至每年每畝21.5元，與生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一致，為維護(hù)林農(nóng)收益提供保障。
進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。江西省林業(yè)局將國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林實(shí)行差異化補(bǔ)償，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每畝26.5元；將林農(nóng)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝400元提高到每畝500元，通過開展植樹造林，增加貧困林農(nóng)投勞收入。
扶持扶貧造林合作社。江西省林業(yè)局制定下發(fā)了《關(guān)于大力推廣扶貧造林專業(yè)合作社脫貧模式的通知》，積極借鑒推廣山西經(jīng)驗(yàn)，安排1000萬元支持重點(diǎn)貧困縣組建50個(gè)扶貧造林專業(yè)合作社，積極吸納建檔立卡貧困人口參與國(guó)土綠化工程。
大力推動(dòng)生態(tài)護(hù)林員選聘助力精準(zhǔn)脫貧。江西抓住國(guó)家開展貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員工作有利契機(jī)，以森林資源特別是天然林和退耕還林的生態(tài)林為管護(hù)重點(diǎn)，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使貧困地區(qū)有勞動(dòng)能力的部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，每個(gè)貧困戶安排1人從事生態(tài)護(hù)林，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。
抓好頂層設(shè)計(jì)，積極爭(zhēng)取指標(biāo)。江西省林業(yè)局聯(lián)合財(cái)政廳、扶貧移民辦制定了《江西省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案》，有序推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員選聘工作，印發(fā)了一系列制度辦法，為強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員管理提供了制度和組織保證。2016年，江西爭(zhēng)取國(guó)家安排生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)7000名，2017年新增3500名，2018年又新增3500名，2019年新增7500名，全省生態(tài)護(hù)林員人數(shù)達(dá)到21500名，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)護(hù)林員轉(zhuǎn)移支付資金5.3億元，按人均發(fā)放1萬元工資收入計(jì)算，可輻射帶動(dòng)21500個(gè)建檔貧困戶及近7萬貧困人口實(shí)現(xiàn)基本脫貧。扶貧辦嚴(yán)把生態(tài)護(hù)林員的
建檔立卡貧困人口關(guān)，切實(shí)做到生態(tài)護(hù)林員選聘工作公開、公平、公正。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按要求與擬聘人員簽訂《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)合同》，明確了生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)面積、管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地還分別組織開展了生態(tài)護(hù)林員崗前培訓(xùn)，提升生態(tài)護(hù)林員的護(hù)林技能。
為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)林業(yè)力量
當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，江西省林業(yè)局用活用好用足現(xiàn)有林業(yè)政策及資源，創(chuàng)新林業(yè)扶貧機(jī)制與模式，做到既“輸血”又“造血”，著力打通綠水青山轉(zhuǎn)換金山銀山的雙向通道，讓林業(yè)在助力精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮更大作用，為江西省打贏精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，貢獻(xiàn)更多林業(yè)力量。
重點(diǎn)抓好綠色生態(tài)保護(hù)扶貧。江西大多數(shù)貧困縣都位于生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)位。要讓他們脫貧致富奔小康，就必須讓生態(tài)紅利真正惠及貧困地區(qū)群眾。江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人說，下一步，江西將大力推廣合作造林，吸納貧困人口參與造林、撫育，助推當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民增收。同時(shí)，積極開展生態(tài)護(hù)林員工作，以及用足用好國(guó)家政策，在重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金上，繼續(xù)向25個(gè)貧困縣傾斜，積極推動(dòng)建立和完善生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和天然林商品林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，用好生態(tài)公益林及天然林補(bǔ)償資金，吸納貧困人口參與管護(hù)，增加勞務(wù)收入。
著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧。按照《加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》要求，在江西省重點(diǎn)發(fā)展油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
積極推廣林業(yè)科技創(chuàng)新扶貧。大力開展林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣行動(dòng)，積極實(shí)施一批林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣示范工程，強(qiáng)化林業(yè)脫貧攻堅(jiān)的科技支撐。
深化改革綠色金融投資扶貧。完善集體林權(quán)制度，加快推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，加快林業(yè)資源變資本，推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；搭建金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“油茶貸”等惠農(nóng)貸款融資，擴(kuò)大林業(yè)融資總量，組建林業(yè)要素平臺(tái)，將更多林業(yè)資源列入交易品種，推動(dòng)資源變資產(chǎn)；創(chuàng)新項(xiàng)目投資模式，在貧困地區(qū)啟動(dòng)一批國(guó)家儲(chǔ)備林、森林藥材、香精香料、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高吸納貧困人口就業(yè)能力。
扎實(shí)開展駐村定點(diǎn)幫扶扶貧。選派優(yōu)秀干部擔(dān)任定點(diǎn)幫扶村第一書記和工作隊(duì)成員，建強(qiáng)工作隊(duì)隊(duì)伍，強(qiáng)化幫扶工作責(zé)任。加大對(duì)口貧困村，尤其是深度貧困村的幫扶力度，依托林業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各方支持，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，改善生活條件，幫助定點(diǎn)幫扶貧困人口穩(wěn)定脫貧。（劉露霏 劉小虎）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)
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