中國明年將率先消除絕對(duì)貧困 周小川總結(jié)四大“減貧經(jīng)驗(yàn)”

　　作為博鰲亞洲論壇東道國的中國，近年來在減貧和綠色發(fā)展中的成就有目共睹。中國即將在2020年全面建成小康社會(huì)，成為第一個(gè)宣布消除絕對(duì)貧困的發(fā)展中國家。

　　“這個(gè)目標(biāo)首先在中國實(shí)現(xiàn)，對(duì)世界減貧事業(yè)來說是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。”論壇秘書長李保東指出，中國在減貧方面做得非常突出，具有符合國情的頂層設(shè)計(jì)、明確的實(shí)現(xiàn)減貧的路線圖，同時(shí)有很強(qiáng)的執(zhí)行力，有很多經(jīng)驗(yàn)可以同亞洲國家分享。

　　9月24日上午，博鰲亞洲論壇在北京舉行《亞洲減貧報(bào)告》與《一帶一路綠色發(fā)展案例研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)。這是博鰲亞洲論壇首次就廣義發(fā)展議題發(fā)布研究報(bào)告。

　　論壇副理事長周小川表示，博鰲亞洲論壇是亞洲與世界凝聚智慧、共商合作的重要國際政商對(duì)話平臺(tái)，一直致力于推動(dòng)亞洲和世界共同發(fā)展，為全球議題尋求亞洲智慧、亞洲方案。此次發(fā)布的兩份報(bào)告分別聚焦“消除貧困”和“綠色發(fā)展”兩大全球發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，體現(xiàn)了論壇對(duì)廣義發(fā)展議題的重視。

　　“發(fā)展不是單選題，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”周小川說，“隨著聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的臨近，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)包容和環(huán)境保護(hù)三者的良性互動(dòng)越來越迫切，這不僅關(guān)系到個(gè)人和社會(huì)的福祉，也關(guān)乎人類和地球的永續(xù)發(fā)展。”

　　《亞洲減貧報(bào)告》首次對(duì)亞洲全部國家減貧現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，打破了傳統(tǒng)次區(qū)域研究的限制，從貧困現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)、減貧成就與經(jīng)驗(yàn)等多個(gè)角度進(jìn)行了全面分析，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)域國際合作提出了建議。這一報(bào)告由論壇同中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布。

　　《一帶一路綠色發(fā)展案例研究報(bào)告》從污染治理、生態(tài)系統(tǒng)管理和保護(hù)、綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色金融六個(gè)方面，選取了來自十多個(gè)國家的成功案例，總結(jié)了“一帶一路”綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。這一報(bào)告由論壇同“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布。

　　作為博鰲亞洲論壇東道國的中國，近年來在減貧和綠色發(fā)展中的成就有目共睹。中國即將在2020年全面建成小康社會(huì)，成為第一個(gè)宣布消除絕對(duì)貧困的發(fā)展中國家。

　　“這個(gè)目標(biāo)首先在中國實(shí)現(xiàn)，對(duì)世界減貧事業(yè)來說是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。”論壇秘書長李保東指出，中國在減貧方面做得非常突出，具有符合國情的頂層設(shè)計(jì)、明確的實(shí)現(xiàn)減貧的路線圖，同時(shí)有很強(qiáng)的執(zhí)行力，有很多經(jīng)驗(yàn)可以同亞洲國家分享。

　　中國的減貧經(jīng)驗(yàn)值得亞洲借鑒

　　《亞洲減貧報(bào)告》指出，按照每人每天1.9美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，亞洲國家目前的極端貧困發(fā)生率大幅降低，總體消除了絕對(duì)貧困，且趨勢向好。亞洲國家在1990-2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)【聯(lián)合國全體191個(gè)成員國一致通過的一項(xiàng)旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn))的行動(dòng)計(jì)劃】的過程中實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困人口減半的目標(biāo)，到目前一直保持良好的發(fā)展趨勢。年度減貧表現(xiàn)最突出的三個(gè)國家是：塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和中國。

　　但與此同時(shí)，報(bào)告指出，亞洲國家在減貧領(lǐng)域也出現(xiàn)了分化，且貧困集中的現(xiàn)象明顯，大量貧困人口主要集中在幾個(gè)國家。無論按照哪種指標(biāo)衡量，貧困人口主要分布的前10個(gè)國家都占總貧困人口的95%以上。實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的分目標(biāo)——消除一切形式的貧困——尚存在挑戰(zhàn)。

　　“中國作為世界上減貧人口最多的國家，是第一個(gè)完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國的減貧經(jīng)驗(yàn)也是此次報(bào)告的一個(gè)重要內(nèi)容。”周小川介紹道，研究團(tuán)隊(duì)將中國減貧經(jīng)驗(yàn)分為發(fā)展減貧和精準(zhǔn)減貧兩大時(shí)期，并對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

　　“在亞洲減貧業(yè)績中，中國的貢獻(xiàn)是最大的。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云指出，從1990年到2015年，按照每人每天1.9美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，亞洲的貧困人口從15億減少到了2.6億，其中，一半以上是由中國貢獻(xiàn)的。“中國也是對(duì)全球減貧工作貢獻(xiàn)最大的國家，其次是印度。”

　　但是，隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，很多國家的貧困人口數(shù)量也將大幅增加，包括中國。報(bào)告指出，當(dāng)貧困發(fā)生率的標(biāo)準(zhǔn)由每人每天1.9美元提高到3.2美元時(shí)，中國的貧困人口將由目前(2019年)的344萬人上升為近3600萬人，是前者的10.46倍。

　　當(dāng)被問到如何評(píng)價(jià)中國進(jìn)一步減貧的挑戰(zhàn)時(shí)，周小川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回應(yīng)道，一個(gè)國家的人口收入是有高有低的，其分布的均勻程度在經(jīng)濟(jì)學(xué)上可以用基尼系數(shù)來衡量。作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，中國還有相當(dāng)多的人口位于中下收入水平。因此，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化后，貧困人口比例也會(huì)發(fā)生一些變化。

　　“這說明如果以更高的標(biāo)準(zhǔn)來看待減貧，中國也還有大量的工作要做。所以，中國政府脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍舊是艱巨的，盡管我們已經(jīng)取得了很多的成績。”周小川說道。

　　至于哪些中國經(jīng)驗(yàn)值得亞洲其他國家借鑒，周小川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回應(yīng)道，從中國或者亞洲的角度看減貧工作的話，有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：首先是國家在制定政策時(shí)是否對(duì)減貧工作足夠重視；第二是是否能夠推行正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，來營造更好的發(fā)展環(huán)境，比如中國實(shí)施的改革開放；第三是是否能夠出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，比如基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展和教育；第四是能否通過制定合適的財(cái)政政策，對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，帶動(dòng)各方面對(duì)扶貧工作的支持。

　　綠色是“一帶一路”建設(shè)的底色

　　“一帶一路”綠色聯(lián)盟咨詢委員會(huì)主任趙英民在活動(dòng)上發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色是“一帶一路”建設(shè)的底色。當(dāng)前，各國都在探索適合自己的發(fā)展道路，但發(fā)展不能走竭澤而漁的道路。在“一帶一路”建設(shè)過程中，必須要推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為各國人民帶來更大更多的獲得感和幸福感。

　　為了滿足各國對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的共同需求，趙英民指出，雖然各國發(fā)展道路存在差異，但存在一個(gè)共識(shí)，那就是都在追求高質(zhì)量發(fā)展。他認(rèn)為，“一帶一路”將可持續(xù)發(fā)展理念融入到項(xiàng)目選擇、實(shí)施、管理的方方面面，為“一帶一路”共建國家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程提供了平臺(tái)和機(jī)遇。

　　“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)秘書處副秘書長張潔清在活動(dòng)上說：“綠色發(fā)展是國際社會(huì)的共識(shí)，但從理念到行動(dòng)、從愿景到現(xiàn)實(shí)，我們還面臨很大的挑戰(zhàn)。”為此，論壇研究院與聯(lián)盟課題組合作完成了《一帶一路綠色發(fā)展案例研究報(bào)告》。

　　“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟于2019年4月在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間正式啟動(dòng)。目前，聯(lián)盟有130多個(gè)合作伙伴，包括26個(gè)國家環(huán)境保護(hù)主管部門、8個(gè)國際機(jī)構(gòu)、69個(gè)非政府組織和30家中外企業(yè)。

　　對(duì)于當(dāng)前的主要挑戰(zhàn)，報(bào)告指出，一方面，在綠色發(fā)展理念落實(shí)上，“一帶一路”共建國家環(huán)境和氣候差異較大，生態(tài)環(huán)境總體敏感，但部分國家發(fā)展水平還不高，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還未得到充分重視；另一方面，綠色發(fā)展是包括消費(fèi)、生產(chǎn)、流通、創(chuàng)新和金融在內(nèi)的全方位發(fā)展，除了理念之外，需要治理能力和公眾意識(shí)的提升、體制機(jī)制的創(chuàng)新、技術(shù)的進(jìn)步等多方面的協(xié)同發(fā)展，道阻且長。

　　為了推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展理念的普及和實(shí)踐，報(bào)告在六個(gè)方面梳理了“一帶一路”共建國家在綠色發(fā)展方面的成功案例。在污染治理方面，選擇了中國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和以色列污水處理再利用兩個(gè)案例；在生態(tài)系統(tǒng)管理和保護(hù)方面，選擇了印尼海岸生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和緬甸森林管理兩個(gè)案例；在綠色能源方面，選擇了巴基斯坦卡洛特水電、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電和馬來西亞檳城太陽能電池生產(chǎn)三個(gè)案例；在綠色生產(chǎn)方面，選擇了越南溢達(dá)產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)實(shí)踐和埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)兩個(gè)案例；在綠色生活方面，選擇韓國生態(tài)標(biāo)簽制度和智利圣地亞哥可持續(xù)交通兩個(gè)案例；在綠色金融方面，選擇贊比亞太陽能磨坊和莫桑比克萬寶農(nóng)業(yè)園兩個(gè)案例。

　　趙英民強(qiáng)調(diào)，落實(shí)綠色發(fā)展無法一蹴而就，需要各國綿綿用力、久久為功。“綠色‘一帶一路’的建設(shè)需要大家的共同努力。通過開展務(wù)實(shí)的合作項(xiàng)目，推進(jìn)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和文化的互聯(lián)互通，才能保障綠色‘一帶一路’行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走深走實(shí)。”

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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