吉林：發(fā)力脫貧攻堅(jiān) 推動(dòng)全面振興

　　吉林省物產(chǎn)豐富，但由于發(fā)展不充分和不平衡，貧困仍時(shí)有發(fā)生。2015年末，在全省2700多萬(wàn)人口中，有農(nóng)村貧困人口70多萬(wàn)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，吉林省委、省政府勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，解決好提高貧困戶(hù)收入與享受公共服務(wù)的關(guān)系，處理好貧困戶(hù)與貧困邊緣戶(hù)間的關(guān)系，謀劃好當(dāng)前脫貧與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，帶領(lǐng)全省建檔立卡貧困戶(hù)翻越貧困高山，鄉(xiāng)村全面振興也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。到2018年末，吉林農(nóng)村貧困人口減少到7.8萬(wàn)人，3年減少近九成，貧困發(fā)生率由2015年末的4.9%下降到0.5%。

　　因地制宜特色扶貧

　　吉林省地勢(shì)東高西低，產(chǎn)業(yè)因自然環(huán)境而變，特色扶貧各展身手。

　　吉林西部是草原向沙漠地區(qū)過(guò)渡帶，干旱少雨是常態(tài)。移民扶貧是吉林西部白城市的首選。

　　白城市通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村有農(nóng)戶(hù)391戶(hù)，耕地1147公頃，戶(hù)均耕地近3公頃，但耕作水平較低，有92戶(hù)198人成了建檔立卡的貧困戶(hù)。

　　陸家村脫貧利用了一項(xiàng)政策：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。長(zhǎng)春新區(qū)發(fā)展需要空間，陸家村脫貧需要資金，缺地的與缺錢(qián)的結(jié)成“生長(zhǎng)配合體”。陸家村獲得了建設(shè)資金，所有村民都搬進(jìn)了新址，住上了新樓。原來(lái)的土地進(jìn)行墾殖，因?yàn)榇迕衽c土地距離較遠(yuǎn)，全村進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)悉數(shù)入股陸家村土地股份互助社。新耕地全部改良，統(tǒng)籌安排種植養(yǎng)殖計(jì)劃。而農(nóng)民成為股東，成為新型農(nóng)民，獲得土地分紅，取得工資性收入。

　　許衛(wèi)夫婦是陸家村模式的首批獲益者。16畝地流轉(zhuǎn)后年獲土地租金7200元。許衛(wèi)在村社區(qū)物業(yè)工作，每月工資1000元，妻子葉朝珍擔(dān)任保潔員，月收入800元，每年土地收益還可分紅2000元左右，兩口之家的年收入達(dá)到3萬(wàn)元。

　　陸家村模式獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)，經(jīng)驗(yàn)就是統(tǒng)籌易地扶貧搬遷政策與集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)三位一體疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。通榆縣3年內(nèi)將有償調(diào)劑增減掛鉤交易指標(biāo)2100公頃，可實(shí)現(xiàn)交易收入超過(guò)30億元。

　　東部長(zhǎng)白山地區(qū)的靖宇縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困發(fā)生率23.1%。該地區(qū)山貨不少，但散、亂、雜，好貨賣(mài)不上好價(jià)。

　　該地區(qū)扶貧側(cè)重產(chǎn)業(yè)“造血”，讓“長(zhǎng)在深山人不識(shí)”的土特產(chǎn)變成“珍寶”。3年來(lái)，靖宇縣累計(jì)投入10416萬(wàn)元作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金，發(fā)展了平貝母、藍(lán)莓、大果榛子種植，牛、豬、蜂養(yǎng)殖等40多個(gè)特色扶貧項(xiàng)目，激勵(lì)帶動(dòng)32397名貧困群眾走上了脫貧致富路。

　　產(chǎn)品有了還缺品牌。靖宇縣實(shí)施“品牌扶貧計(jì)劃”，在龍泉鎮(zhèn)大北山村成立老農(nóng)夫生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司，推出人參、靈芝、大果榛子、黑木耳等50余種“老農(nóng)夫”特色產(chǎn)品，2018年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8200萬(wàn)元，成為省內(nèi)乃至全國(guó)品牌扶貧的成功范例。

　　人人支持扶貧，人人參與扶貧

　　同樣地處吉林東部的延邊朝鮮族自治州圖們市，扶貧更加平衡。

　　以圖們市石峴鎮(zhèn)河北村朝鮮族老人皮仁善和樸善玉夫婦為例，2018年，他們一家兩口人全年收入是26874.91元，經(jīng)濟(jì)上脫了貧。讓人更加振奮的是他們還有14項(xiàng)可量化的社會(huì)指標(biāo)，可以全方位看到居民生活水平的提升。

　　圖們市委書(shū)記尹成龍告訴記者：“我們的做法是以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以脫貧攻堅(jiān)為突破口，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”

　　具體來(lái)說(shuō)，圖們經(jīng)驗(yàn)是要正確處理好貧困戶(hù)與貧困邊緣戶(hù)和非貧困戶(hù)間的關(guān)系，讓扶貧普惠路燈亮了大伙明，道路通了人人行，衛(wèi)生院里濟(jì)病患，產(chǎn)業(yè)分紅戶(hù)戶(hù)均。這樣做并不是搞新的平均主義，而是讓貧困戶(hù)享受政策時(shí)要付出勞動(dòng)，致富過(guò)程有尊嚴(yán)，扶貧行為惠及他人，形成人人支持扶貧，人人參與扶貧的生動(dòng)局面。

　　摘了帽的圖們市得益于扶貧時(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)思，環(huán)境整治有序展開(kāi)，養(yǎng)老成為下一步重點(diǎn)工作之一。開(kāi)設(shè)的扶貧超市也向非貧困戶(hù)開(kāi)放；來(lái)愛(ài)心食堂，70歲以上老人全都免費(fèi)……新型的農(nóng)村組織和生產(chǎn)生活方式正在被創(chuàng)造出來(lái)。

　　吉林中部糧食主產(chǎn)區(qū)，扶貧項(xiàng)目也圍繞糧食和蔬菜進(jìn)行。長(zhǎng)春市農(nóng)安縣貧困發(fā)生率不高，約為2.3%，但作為120萬(wàn)人口的大縣，貧困人數(shù)仍然不少。

　　農(nóng)安縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李林峰說(shuō)，縣里將扶貧資金相對(duì)集中使用，避免“撒芝麻鹽”，通過(guò)較大項(xiàng)目，安排貧困戶(hù)務(wù)工，取得工資性收入。扶貧資金優(yōu)先支持鎮(zhèn)、村集體項(xiàng)目，讓集體收入得到提高，起到蓄水池作用。農(nóng)民感慨地說(shuō)：“村上的是最可靠的，是農(nóng)民自己的。”通過(guò)集體收益兜底，農(nóng)民們心理平衡，貧困邊緣戶(hù)在扶貧上也氣兒順，有了后盾。截至今年7月末，農(nóng)安全縣貧困發(fā)生率已經(jīng)降到了0.03%。

　　無(wú)論從東到西，還是由南到北，吉林省脫貧攻堅(jiān)不忘“志”“智”扶貧，這是與收入扶貧線(xiàn)同步的“志”“智”線(xiàn)。

　　皮仁善脫貧后當(dāng)上了河北村扶貧扶智協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。老皮說(shuō)：“能干一點(diǎn)干一點(diǎn)，能干多少干多少，這樣拿政府給的補(bǔ)貼心里踏實(shí)，算是盡了力，要不這老臉往哪兒擱。”圖們市委宣傳部副部長(zhǎng)申延斌說(shuō)：“很多貧困戶(hù)羞于談貧，通過(guò)勞動(dòng)獲得收益讓他們更有尊嚴(yán)，也樂(lè)于接受，扶貧也是心理?yè)嵛康倪^(guò)程。”圖們?yōu)榇嗽O(shè)計(jì)了1600個(gè)公益崗位，讓貧困戶(hù)在較低的門(mén)檻上參與進(jìn)來(lái)。

　　汪清縣將精神脫貧作為“拔窮根”的治本之要，在實(shí)踐中總結(jié)出與捐資金、贈(zèng)物品相比，給崗位、教技能、轉(zhuǎn)理念更解渴、更給力，更受貧困群眾的歡迎，從而形成了借助外力與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變思想觀念引領(lǐng)貧困戶(hù)精神脫貧，兩個(gè)文明雙豐收。

　　創(chuàng)新“1+N”扶貧框架

　　吉林省委、省政府深入落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策部署，全力推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述在吉林大地形成生動(dòng)實(shí)踐。吉林省委、省政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、最大民生工程高位推進(jìn)。強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)，是不折不扣的“1”，是一切扶貧力量的統(tǒng)領(lǐng)。

　　從組織上，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、鄉(xiāng)村管理的體制機(jī)制。制定吉林省五級(jí)書(shū)記抓扶貧責(zé)任制，形成了“五級(jí)書(shū)記抓脫貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的局面。

　　從管理體制上，吉林省委、省政府統(tǒng)籌構(gòu)建了“1+9+36”的脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系。省委、省政府制定《關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，從9個(gè)方面建立保障機(jī)制；36個(gè)行業(yè)部門(mén)協(xié)同實(shí)施，兜底“兩不愁三保障”。

　　幫錢(qián)幫物不如幫助建個(gè)好支部。聚焦基層組織保障，吉林省委總結(jié)推廣全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)安圖縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)模式，以縣為單位設(shè)立駐村干部黨委，搭建服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、考評(píng)四位一體綜合平臺(tái)，推行一線(xiàn)工作法，推動(dòng)黨建目標(biāo)與脫貧目標(biāo)、黨建工作與扶貧工作、黨建責(zé)任與扶貧責(zé)任深度融合，解決脫貧攻堅(jiān)持續(xù)動(dòng)力支撐問(wèn)題。

　　吉林省委組織部大力培育代言產(chǎn)品品牌，指導(dǎo)全省1489名第一書(shū)記謀劃代言產(chǎn)品(項(xiàng)目)1946個(gè)，銷(xiāo)售額超過(guò)3.3億元，帶動(dòng)貧困戶(hù)平均增收約2000元、貧困村集體經(jīng)濟(jì)增收1900多萬(wàn)元。“第一書(shū)記代言”活動(dòng)促進(jìn)了黨建扶貧、宣傳扶貧、電商扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的深度融合。

　　著力解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。全省共組建駐村工作隊(duì)1489個(gè)；選派駐村第一書(shū)記1489人，駐村干部4708人，實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋。

　　吉林省堅(jiān)持黨委“一個(gè)”核心負(fù)總責(zé)，“二個(gè)”文明協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西“三個(gè)”區(qū)域依托優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)扶貧，“一二三”格局構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧、高質(zhì)量扶貧的良好局面，既解決了持續(xù)增收，也提升了社會(huì)建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了收入達(dá)標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了思想脫貧、環(huán)境整治、村規(guī)民約回歸。各類(lèi)生產(chǎn)組織和社會(huì)組織創(chuàng)新建立，形成了以脫貧攻堅(jiān)為發(fā)力點(diǎn)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)局面。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，吉林省8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中已宣布摘帽3個(gè)；貧困村從2015年末的1489個(gè)減少到2018年末的223個(gè)。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)　

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