武陵山連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

　　武陵山連片特困地區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的11個(gè)地(市、州)、71個(gè)縣(市、區(qū))，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。其中的湘西土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱“湘西州”)地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地，是典型“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，貧困狀況與特殊困難在武陵山片區(qū)甚至在全國(guó)所有集中連片特困地區(qū)具有代表性，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。這幾年，湘西州把打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)力度、減貧規(guī)模、脫貧質(zhì)量前所未有，成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的聚焦點(diǎn)。

　　經(jīng)過五年多努力，湘西州基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，成效可以概括為“一個(gè)全面提升、兩個(gè)創(chuàng)新突破、三個(gè)顯著改善”。

　　一個(gè)全面提升，即農(nóng)村居民生活水平全面提升。湘西州8個(gè)縣市中1個(gè)市脫貧摘帽，1110個(gè)貧困村出列874個(gè)，66萬貧困人口脫貧55.4萬人，貧困發(fā)生率從31.93%下降至4.39%，農(nóng)民人均可支配收入從5260元增加到9183元。

　　兩個(gè)創(chuàng)新突破，即脫貧內(nèi)生動(dòng)力和扶貧資源配置取得創(chuàng)新突破。脫貧內(nèi)生動(dòng)力方面，通過宣傳引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善，貧困群眾逐步摒棄“等靠要”思想，脫貧的積極性、創(chuàng)造性得到充分激發(fā)；通過實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，脫貧致富的產(chǎn)品正逐步實(shí)現(xiàn)“既產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，又賣得出、賣得好”。扶貧資源配置方面，“六個(gè)精準(zhǔn)”有效落實(shí)：對(duì)象識(shí)別方面，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退盡退；項(xiàng)目安排方面，既盡力而為又量力而行，既滿足群眾當(dāng)前需要又利于區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，項(xiàng)目落地快、能見效；資金使用方面，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，防止撒胡椒面，扶貧資金用到急需的地方；措施到戶方面，每月進(jìn)村入戶，完善工作推進(jìn)、難題破解的具體方案，為貧困村和貧困群眾排憂解難；因村派人方面，強(qiáng)化貧困村“第一書記”和駐村工作隊(duì)的選派管理，組織農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等技術(shù)人員聯(lián)村服務(wù)；脫貧成效方面，既注重各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)，又統(tǒng)籌考慮實(shí)際困難，注意其與鄉(xiāng)村振興、全面小康的銜接。

　　三個(gè)顯著改善，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)顯著改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，群眾出行難運(yùn)輸難、電價(jià)高電質(zhì)差等問題基本解決，特別是安全飲水問題全面解決。社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度基本建立，醫(yī)療、教育、文化公共服務(wù)覆蓋到村，設(shè)施設(shè)備條件提檔升級(jí)，群眾可就近就醫(yī)就學(xué)，義務(wù)教育階段沒有因貧困輟學(xué)現(xiàn)象，每個(gè)貧困人口常見病、多發(fā)病都能看得起、大病后基本生活過得去，群眾住房安全得到保障。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，森林覆蓋率提高到70.24%，累計(jì)創(chuàng)建“中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄”“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”等“國(guó)字號(hào)”生態(tài)文化品牌236個(gè)，群眾保護(hù)生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)。探索了更多“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑，發(fā)展全域旅游，接待游客、旅游收入均年均增長(zhǎng)25%左右，生態(tài)文化旅游業(yè)成為群眾脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)；打造綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展觀光、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染防治“一控兩減三基本”目標(biāo)，又打造了農(nóng)業(yè)增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%左右，高于全國(guó)平均水平。

　　一是深度貧困問題依然突出。湘西州還有7個(gè)深度貧困縣、236個(gè)貧困村、10.6萬貧困人口，基本集中在深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，因?qū)W因殘因病致貧返貧現(xiàn)象多發(fā)，特殊困難人員增產(chǎn)增收壓力大、穩(wěn)定難。

　　二是扶貧產(chǎn)業(yè)培育任重道遠(yuǎn)。湘西州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)少、規(guī)模小，吸納就業(yè)能力有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效，仍然處于成長(zhǎng)階段，能否成為長(zhǎng)久致富產(chǎn)業(yè)，有待時(shí)間和市場(chǎng)檢驗(yàn)；受地理、資金、人才和技術(shù)等條件制約，個(gè)別產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)速度與脫貧質(zhì)量特別是貧困群眾增產(chǎn)增收的穩(wěn)定性有待提高。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯。當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)基本解決了群眾出行難問題，但還未達(dá)到出行便捷的標(biāo)準(zhǔn)；水利建設(shè)基本鞏固了群眾飲水安全，但農(nóng)村防洪抗旱減災(zāi)、灌溉排水、水源開發(fā)利用、水土保持等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱；用電基本有了保障，但電價(jià)特別是工業(yè)用電仍然較貴，不利于“扶貧車間”降低成本、提高效益。

　　四是工作作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)。有的地方、個(gè)別單位貫徹精準(zhǔn)方略存在偏差，形式主義、官僚主義，急躁厭戰(zhàn)情緒、扶貧資金管理使用不規(guī)范、資產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)等問題在一定范圍內(nèi)存在，有的干部與群眾交流不夠，感情不深，在深入基層、深入群眾察民情、問民需、解民困上做得不細(xì)，在正確引導(dǎo)貧困戶自力更生、化解非貧困戶盲目攀比心理問題上不夠深入。

　　一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。建議進(jìn)一步加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路”“農(nóng)村公路提質(zhì)改造”工程，深化電力體制改革，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造鞏固提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度、現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)能力。

　　二是統(tǒng)籌加大產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧力度。發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)較為困難，需要更強(qiáng)的幫扶力量、更長(zhǎng)的培育周期。建議結(jié)合各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提高精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)量水平，繼續(xù)推行東西部扶貧協(xié)作，組織動(dòng)員企業(yè)支持貧困地區(qū)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈，加快貧困群眾致富。

　　三是培養(yǎng)和打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。重點(diǎn)圍繞人才“難引進(jìn)”問題，提高對(duì)人才政策的傾斜，放寬人才引進(jìn)條件，由省級(jí)組織部門為貧困地區(qū)有針對(duì)性地招錄高學(xué)歷、高層次公務(wù)員，擇優(yōu)選派干部到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興一線鍛煉；圍繞人才“難用好”的問題，加強(qiáng)東西部人才協(xié)作培養(yǎng)使用，牽線搭橋讓企業(yè)、高校、科研院所等與貧困地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，開放共享科研創(chuàng)新資源，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)高層次人才、高科技成果“不求所有、但求所用”；圍繞人才“留不住”的問題，加大對(duì)各類人才特別是基層“田秀才”“土專家”的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高其政治、經(jīng)濟(jì)待遇，設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多勞多得、有為有位”。

　　四是打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化途徑。深度貧困地區(qū)多是生態(tài)環(huán)境良好的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，將這些區(qū)域納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍。依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)(生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大林業(yè)碳匯交易力度，鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的單位優(yōu)先購(gòu)買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯，合理開發(fā)生態(tài)資產(chǎn)抵押貸款等金融產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使貧困地區(qū)在生態(tài)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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