導(dǎo)讀
今年是決勝脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年，貧困地區(qū)正在緊鑼密鼓推進(jìn)扶貧大計(jì)。近期，半月談?dòng)浾咴谫F州省部分貧困縣、極貧鄉(xiāng)采訪了解到，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，各地“埋頭拉車(chē)”的同時(shí)還應(yīng)“四下打量”，看看前方的愿景怎么才能落實(shí)好，看看“臨界戶(hù)”、非貧困戶(hù)是不是也要幫一幫，還得回頭看看扶上馬的群眾是不是又摔了下來(lái)？唯有眼光周密，才能把脫貧攻堅(jiān)這幅長(zhǎng)卷繡成讓群眾真正滿(mǎn)意的“細(xì)密畫(huà)”?！?/span>
精準(zhǔn)識(shí)別“左右看”：“1塊錢(qián)困惑”仍存在
精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，直接關(guān)乎脫貧成效。由于區(qū)域條件不同、發(fā)展態(tài)勢(shì)有別，國(guó)家統(tǒng)一制定的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)在地方如果只是簡(jiǎn)單套用，難免會(huì)加劇貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、“臨界戶(hù)”之間的矛盾。
貴州一極貧鄉(xiāng)干部接受采訪時(shí)表示，參加扶貧工作幾年來(lái)頗有感觸的一點(diǎn)是：貧困戶(hù)識(shí)別固然有標(biāo)準(zhǔn)，但過(guò)于死板的“嚴(yán)格執(zhí)行”往往會(huì)帶來(lái)“1塊錢(qián)困惑”――“就差1塊錢(qián)，憑啥他是貧困戶(hù)”是扶貧干部面對(duì)許多“臨界戶(hù)”要反復(fù)解釋的問(wèn)題。
“其實(shí)貧困戶(hù)與‘臨界戶(hù)’、非貧困戶(hù)有時(shí)區(qū)別并不明顯，精準(zhǔn)識(shí)別沒(méi)有簡(jiǎn)單方案，恰恰要輔以多方面的參照，讓‘簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化’。”該干部說(shuō)。
可能的矛盾還不止于此。正如另一位基層干部所言，有的貧困戶(hù)是因?yàn)閼卸琛⒉凰歼M(jìn)取而致貧，為求“全面脫貧”，政府只能選擇硬著頭皮為這些貧困戶(hù)“兜底”，如此安排常常招來(lái)村民調(diào)侃“懶人偏有懶福，勤人累斷肋骨”。不少干部認(rèn)為，部分地區(qū)扶貧政策仍存在“吊高胃口”的情況，因“福利陷阱”激化的貧困戶(hù)-非貧困戶(hù)-干部之間的“三角矛盾”，值得重視。
采訪中，還有扶貧干部提到，當(dāng)前有的愛(ài)心企業(yè)下鄉(xiāng)扶貧，往往直接發(fā)錢(qián)，更容易激化村民之間的矛盾。“不患寡而患不均”一直是百姓信奉的道德準(zhǔn)則，直接發(fā)錢(qián)既容易讓沒(méi)有得到慰問(wèn)的人“眼紅”，還會(huì)讓人懷疑安排有“貓膩”，是不是背后有政府工作人員優(yōu)親厚友的動(dòng)機(jī)？
而另一方面，這樣“簡(jiǎn)單粗暴”的扶貧方式，也容易滋生個(gè)別貧困戶(hù)的“等靠要”思想，認(rèn)為“餡餅總會(huì)有的”，不愿下力氣靠自身努力脫貧。
受訪專(zhuān)家建議，在加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶的同時(shí)，還應(yīng)“左右兼顧”，加強(qiáng)對(duì)“臨界戶(hù)”的引導(dǎo)和扶持。精準(zhǔn)識(shí)別固然要按政策辦事，“擠水分”執(zhí)行，還應(yīng)加強(qiáng)村民評(píng)議、政策公開(kāi)，并引入多元識(shí)別參考機(jī)制，綜合多項(xiàng)指標(biāo)予以判斷。如畢節(jié)市實(shí)施的“四看法”(一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒(méi)有讀書(shū)郎)，即是可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
扶貧產(chǎn)業(yè)“向前看”：長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光需落實(shí)
陽(yáng)春三月，貴州烏蒙山區(qū)滿(mǎn)目郁郁蔥蔥。在畢節(jié)市一貧困鄉(xiāng)的6000畝香蔥基地，高山冷涼氣候讓地里的香蔥長(zhǎng)勢(shì)喜人，山風(fēng)吹拂，綠浪翻滾。
“別看現(xiàn)在香蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺，老百姓熱情高，但大家的積極性是干部們不知做了多少工作才重新調(diào)動(dòng)起來(lái)的。”該鄉(xiāng)黨委書(shū)記指著眼前連片的香蔥地對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。
據(jù)該干部回憶，2015年全鄉(xiāng)曾瞄準(zhǔn)辣椒作為致富項(xiàng)目，一下子規(guī)劃了約3000畝，結(jié)果因?yàn)榧夹g(shù)準(zhǔn)備不足、品種選擇也不合適，3000畝只種出一片失敗的苦果。
撫今追昔，這位書(shū)記感慨地說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，謀劃產(chǎn)業(yè)一定要多“向前看”，對(duì)新項(xiàng)目需要的支撐條件給予足夠的重視，否則空有熱情沒(méi)有收成，讓百姓空耗大量資金精力不說(shuō)，更寒了他們想給生活換個(gè)樣的心。
在貴州另一極貧鄉(xiāng)，半月談?dòng)浾弑灰惶幙雌饋?lái)頗為現(xiàn)代化的養(yǎng)雞場(chǎng)所吸引。走到近前才發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)雞場(chǎng)已然閑置，只有門(mén)上醒目的簡(jiǎn)介，還在向路人講述自己依托中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金近80萬(wàn)元得以興建的“輝煌出身”。
附近村民告訴半月談?dòng)浾撸擆B(yǎng)雞場(chǎng)已經(jīng)關(guān)門(mén)一年多，向貧困戶(hù)承諾的利益分紅也未能兌現(xiàn)?？苛舜迕竦慕榻B，記者找到了養(yǎng)雞場(chǎng)老板，得知養(yǎng)雞場(chǎng)“夭折”的原因除了經(jīng)營(yíng)管理不善，更大的問(wèn)題在于市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，銷(xiāo)售渠道不暢，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重。
項(xiàng)目規(guī)劃拍腦袋，項(xiàng)目上馬拍胸脯，項(xiàng)目崩盤(pán)拍大腿……需要直面的是，如此“三拍”在關(guān)乎千萬(wàn)群眾福祉的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中同樣存在。產(chǎn)業(yè)扶貧，是扶貧的正路，但不做好市場(chǎng)調(diào)研，不下功夫建章立制，不肯在技術(shù)與推廣等支撐條件上用心思，長(zhǎng)此以往，只能讓“政府熱心，百姓冷眼”一再?gòu)?fù)制。
受訪干部認(rèn)為，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)布局，尤其在引進(jìn)當(dāng)?shù)貨](méi)有經(jīng)驗(yàn)的新項(xiàng)目時(shí)，更要在市場(chǎng)、技術(shù)等多方面精準(zhǔn)籌劃保障措施，“向前看”既要為脫貧大局配備“望遠(yuǎn)鏡”，也得為百姓生計(jì)配備“顯微鏡”。
脫貧成效“回頭看”：動(dòng)態(tài)扶持是關(guān)鍵
當(dāng)前各地脫貧成效顯著，但階段性減貧并不能一勞永逸地絕對(duì)消除貧困。半月談?dòng)浾吡私獾?，不少貧困?hù)在政府的幫助下已順利脫貧，可抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然比較弱，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧風(fēng)險(xiǎn)猶存。
半月談?dòng)浾邚馁F州一基層干部處了解到，他所在鄉(xiāng)一戶(hù)劉姓貧困戶(hù)原本2015年已經(jīng)脫貧，但去年初不幸遭遇車(chē)禍，雖然撿回一條命，卻背上了好幾萬(wàn)元的醫(yī)療債務(wù)，因而返貧。該干部說(shuō)，劉某的情況屬于交通事故，不在新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)范圍，幾乎所有醫(yī)療費(fèi)用都得自己承擔(dān)，總金額對(duì)他們家來(lái)說(shuō)不啻天文數(shù)字。
畢節(jié)市一貧困鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，2018年全鎮(zhèn)因病、因?qū)W新增貧困群眾即達(dá)10戶(hù)45人。“有一戶(hù)村民有兩個(gè)孩子讀書(shū)，一個(gè)讀的還是學(xué)費(fèi)較高的民辦大學(xué)，原本家庭就不富裕，孩子每年高額的學(xué)費(fèi)讓一家人生活壓力更大了，今年被納入貧困幫扶對(duì)象。”
受訪干部認(rèn)為，返貧現(xiàn)象是脫貧攻堅(jiān)中客觀存在的情況，扶貧工作不能只顧“向前奔”，也要時(shí)時(shí)“回頭看”，注意梳理因各種原因出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象，及時(shí)納入幫扶，并結(jié)合實(shí)際情況，因戶(hù)施策。專(zhuān)家建議，鑒于基層貧困戶(hù)識(shí)別是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)著手建立貧困地區(qū)減貧摘帽后生計(jì)情況監(jiān)測(cè)機(jī)制，并以切實(shí)有針對(duì)性措施提高其抵御再次致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力，以求減少意外返貧現(xiàn)象。（記者：駱飛）
轉(zhuǎn)自：半月談
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