精準(zhǔn)施策確?！懊撠毑环地殹?/b>

　　近年來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，以“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”為主要內(nèi)容的扶貧實(shí)踐推動(dòng)，我國(guó)農(nóng)村減貧取得巨大成就，為確保2020年全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了條件。

　　當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，有些人開始擔(dān)心“脫貧摘帽”后的返貧問題，這種隱憂不無(wú)道理。但越是此時(shí)，越是需要定力堅(jiān)持正確的工作方法與思路，才能更好實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口脫貧、更好鞏固已有脫貧成果。根據(jù)農(nóng)村扶貧反映出來(lái)的問題，結(jié)合我國(guó)幾十年農(nóng)村減貧經(jīng)驗(yàn)，在扶貧實(shí)踐中需做到堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)戶參與、健全市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以確保農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口脫貧的壓艙石，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，是脫貧致富的持續(xù)動(dòng)力，對(duì)于增加財(cái)稅、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納就業(yè)人口、促進(jìn)個(gè)人收入增加具有根本性的作用。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，要正確區(qū)分非扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)兩種類型的作用。非扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，以“涓滴效應(yīng)”自動(dòng)惠及貧困人口。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口的精準(zhǔn)對(duì)接。一方面要求扶貧產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展要可持續(xù)，能夠發(fā)揮資源稟賦、體現(xiàn)地方特色、符合市場(chǎng)要求，克服產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)短期化、產(chǎn)業(yè)盲目化、產(chǎn)業(yè)形式化的問題，能夠從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)地發(fā)展壯大，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展；另一方面要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)能夠精準(zhǔn)作用于貧困人口，真正讓貧困人口從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，防止貧困人口被扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展排斥和邊緣化，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)越發(fā)展貧困人口越貧窮的異化現(xiàn)象。

　　農(nóng)戶參與是基礎(chǔ)

　　脫貧攻堅(jiān)需要多元主體參與，形成政府、貧困農(nóng)戶、企業(yè)、社會(huì)廣泛參與，以及東西部扶貧協(xié)作、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的大扶貧格局。但不管怎樣，貧困人口既是扶貧的主體，又是扶貧的客體，扶貧辦法千萬(wàn)條，讓貧困農(nóng)戶參與是第一條。

　　讓貧困農(nóng)戶參與，需要從三個(gè)方面著力。一是要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧主動(dòng)性積極性，激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，使貧困戶有參與的意愿；二是扶貧項(xiàng)目以及扶貧產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、選擇要以貧困戶為中心，能夠?yàn)樨毨籼峁┒喾N就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等幫扶，使貧困戶有參與的機(jī)會(huì)；三是要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，使設(shè)計(jì)、選擇的各種幫扶項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，真正匹配貧困人口參與能力和實(shí)際需求，讓貧困戶參與進(jìn)來(lái)后能做事、想做事，工作后有獲得感、滿足感，使貧困戶有參與的效果。

　　市場(chǎng)機(jī)制是關(guān)鍵

　　在精準(zhǔn)扶貧中，會(huì)有各種扶貧項(xiàng)目、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧資金、扶貧信貸等資源流向貧困地區(qū)和貧困人口，提高資源的扶貧效率關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)作用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。首先，要健全農(nóng)村扶貧的市場(chǎng)機(jī)制，樹立市場(chǎng)觀念，讓市場(chǎng)主體能夠按照市場(chǎng)規(guī)則參與到農(nóng)村扶貧市場(chǎng)中來(lái)，讓市場(chǎng)資源(包括扶貧資源)能夠按市場(chǎng)規(guī)則在農(nóng)村扶貧市場(chǎng)中流動(dòng)。其次，要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作扶貧資源，不能以過度的行政手段擠占市場(chǎng)機(jī)制的功能，特別是在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上要充分考慮生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，扶貧資金的使用上要考慮短期、中期、長(zhǎng)期效益，金融扶貧的放款上要充分結(jié)合貧困戶的真實(shí)需求，強(qiáng)調(diào)扶貧的真實(shí)成效。最后，扶貧資源的扶貧績(jī)效不能簡(jiǎn)單以其轉(zhuǎn)化的規(guī)模、數(shù)量來(lái)衡量，而應(yīng)將其置于市場(chǎng)機(jī)制中考查扶貧效應(yīng)的可持續(xù)性。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重點(diǎn)

　　對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)反映出來(lái)的問題，要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想推進(jìn)扶貧工作，以提高扶貧滿意度。一是要統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是邊緣貧困村，要進(jìn)行重點(diǎn)工作，防止差距過大。二是要統(tǒng)籌貧困戶與邊緣貧困戶的幫扶工作，防止扶貧資源、發(fā)展機(jī)會(huì)與邊緣貧困戶隔絕，造成貧困戶與非貧困戶的不平衡。三是要統(tǒng)籌長(zhǎng)期效應(yīng)和短期效應(yīng)使用扶貧資源和扶貧手段，防止注重眼前，看重即時(shí)成效，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)，輕視持久動(dòng)力。四是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，要看到農(nóng)村扶貧既是一項(xiàng)社會(huì)工作，又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，脫貧成效的評(píng)價(jià)既不能純粹以經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，也不能純粹以社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，而要將二者統(tǒng)籌考慮，防止以偏概全，避免對(duì)脫貧工作評(píng)價(jià)產(chǎn)生偏頗。五是統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)作用的運(yùn)用，扶貧既具有公共品性質(zhì)又具有商品性質(zhì)，保證扶貧供給充分必須以政府主導(dǎo)提供扶貧資源，保證扶貧效率必須以市場(chǎng)機(jī)制決定資源分配，正確界定二者的邊界和關(guān)系才能正確統(tǒng)籌發(fā)揮二者的作用。(作者：四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院 馬文武)

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