海南通過“土地整治+”助力脫貧攻堅

　　核心提示

　　保亭、臨高、白沙、瓊中等市縣是海南省典型的老、少、邊、窮地區(qū)，這里背靠山清水秀、村村美景的自然資源卻難以擺脫“窮根”“窮帽”。近年來，海南不斷在土地整治上下功夫，通過實施“土地整治+”模式，將土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，在貧困地區(qū)掀起以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保持為主要內(nèi)容的土地整治建設熱潮，顯著改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，讓老百姓看到奔小康的希望。

　　國慶長假過后，記者一行來到海南省五指山毛陽鎮(zhèn)牙胡村，牙胡梯田就坐落于此。這里的梯田呈五指螺紋狀，從山腳盤繞到山腰，層層疊疊，高低錯落。從高處望去，梯田的優(yōu)美曲線蜿蜒如春螺，如同一幅油畫，令人贊嘆不已。近年來，牙胡梯田的走紅很大部分要歸功于土地整治。不少游客紛紛慕名來這里欣賞它的獨特魅力。

　　俗話說，一方水土養(yǎng)一方人。近年來，海南省在土地整治上下功夫，實施“土地整治+”模式，將土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，在項目安排、資金分配上向貧困地區(qū)傾斜，在貧困地區(qū)掀起以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保持為主要內(nèi)容的土地整治建設熱潮，顯著改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了土地整治+產(chǎn)業(yè)、旅游的功效，讓老百姓看到奔小康的希望，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村的全面小康注入新活力。

　　土地整治+定向扶貧——脫貧致富不成問題

　　“土地整治+扶貧”模式，就是以國土資源的政策紅利、項目成果為牽引，為精準扶貧提供源源不斷的動力。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，海南省已向保亭、臨高、白沙、瓊中等貧困市縣共計安排土地整治項目資金4.76億元，實施土地整治13.57萬畝。

　　海南省保亭黎族苗族自治縣是國家級貧困縣，屬于典型的老、少、邊、窮地區(qū)。記者在保亭黎族苗族自治縣采訪，看到這里滿目蔥蘢、山清水秀，村村是美景。

　　保亭縣毛感鄉(xiāng)南春村位于毛感鄉(xiāng)東部，離鄉(xiāng)政府駐地4公里，是一個黎族村莊。南春村四周大山環(huán)繞、山清水秀、空氣清新，原始田野風光景色誘人。記者一進村就被一條橫穿村莊的溝渠和水泥道路所吸引，溝渠內(nèi)流水響叮咚，清澈見底，水泥路在村莊環(huán)繞。

　　原來這條溝渠和水泥道路是保亭縣整合縣級農(nóng)田整治資金328.94萬元，建設毛感鄉(xiāng)南春村委會南律村土地整治項目時所建設的排溝，項目建設規(guī)模162.66畝。

　　“不要小看這條排溝和水泥路，它為老百姓解決了生產(chǎn)生活上的很多困難。以前只要一下雨村莊周邊的農(nóng)田就會被淹，無法及時排水，更談不上開車到地里種植，現(xiàn)在商販可以直接開車到田間地頭收購當?shù)卮迕穹N植的四棱豆。同時，工程建設也注入了貧困戶勤勞的辛苦付出。”南春村村委會書記朱永春告訴記者。

　　南春村是保亭縣國土資源局的定點扶貧點。保亭縣國土資源局創(chuàng)新扶貧工作，讓貧困戶參與到脫貧工作中，采取“公司+農(nóng)民工程隊+貧困戶”的模式引導成立了保亭響水順合建筑工程隊，現(xiàn)已有21戶貧困戶加入工程隊，主要承接該局山體滑坡防護及土地整治項目中的小型水利設施等基礎設施項目。通過整合外部幫扶措施，以及公司帶工程隊、工程隊帶強戶、強戶帶弱戶等幫帶方式，實現(xiàn)抱團脫貧、攜手發(fā)展。貧困戶外出務工領取薪金的同時也可領到工程隊無償收益分紅，該工程隊收益主要來源于施工項目收益的40%。

　　“通過組織實施土地整治項目，對田、水、路、林、村的綜合整治，完善了田間基礎設施，提高了基本農(nóng)田質(zhì)量，增加了耕地的面積。”保亭縣國土資源局局長張建介紹，通過項目的實施，不僅改變了南春村委會南律村的基礎設施建設，更重要的是讓貧困戶增收，將無法耕種的農(nóng)田與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)中，對于具備耕作條件的，由龍頭企業(yè)帶領貧困戶進行產(chǎn)業(yè)升級。依托這些項目，南春村貧困村的“帽子”已如期摘掉。

　　2016年，朱曉龍還是南春村的貧困戶。正是南律村土地整治項目建設讓朱曉龍脫貧致富，摘掉了貧困戶的“帽子”。

　　他掰著手指頭給記者算了一筆賬：去年他參與到土地整治建設中，開挖掘機、運石料等工作賺到了4萬多元工費，擺脫了貧困。現(xiàn)在土地整治好了，自己今年種植的2畝四棱豆收成不錯，又可以在村莊附近打工掙錢，更重要的是不用外出在家多陪陪孩子。

　　記者在村里四周走了一圈了解到，南春村的房屋已整體改造過，目前村里的房子外墻還在粉刷油漆，下一步結(jié)合傳統(tǒng)黎族文化元素上墻等方式對村容村貌進行專項整治。

　　“村里房屋粉刷工程也是他們工程隊承接的項目，幾個貧困戶參與在其中，現(xiàn)在貧困戶參與到工程建設中的積極性都提高了，這讓他們看到了脫貧致富的希望。”保亭響水順合建筑工程隊隊長朱平介紹說。

　　土地整治+產(chǎn)業(yè)升級——奔小康指日可待

　　2018年4月13日，習近平總書記在?？谑行阌^(qū)施茶村考察火山石斛園時指出：“鄉(xiāng)村振興，關鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。”

　　依靠優(yōu)越的自然環(huán)境條件，通過土地整治項目實施，引入高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。借助適宜熱帶洋蘭種植的自然優(yōu)勢，?？谑袑嵤┖？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)新彩項目，建成海南國家蘭花產(chǎn)業(yè)園，形成了蝴蝶蘭特色種植品牌，建設初期就解決了500多名當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)問題，人均年就業(yè)收入達2.5萬元以上，成為海南省現(xiàn)代設施科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。

　　地處海南省生態(tài)保護核心區(qū)的瓊中，是一個“九山半水半分田”的典型山區(qū)，也是革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。

　　近日，記者來到瓊中縣紅毛鎮(zhèn)什卓洋基本農(nóng)田建設項目區(qū)內(nèi)的百香果種植園區(qū)。毛西村委會毛西一村村民王國軌正在園區(qū)采摘百香果。“今年又是一個豐收年。”他高興地說。

　　近年來，瓊中縣委、縣政府大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，紅毛鎮(zhèn)根據(jù)陽光充足、氣候溫暖、土地肥沃的特點，因地制宜，在牙挽村和毛西村引導群眾種植了90畝百香果。

　　王國軌介紹，2017年7月，毛西村委會成立了瓊中毛西百香果種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，百香果種植規(guī)模為44畝，建立了村委會+合作社+農(nóng)戶的模式，目前共有貧困戶29戶102人加入，合作社以400元每畝的價格向老百姓租地，村民以勞動力入股到年底分紅，平時還可以在果園打臨工。

　　這兩年，毛西村百香果已成為城里人鄉(xiāng)村游采摘好去處，更成為老百姓致富的新希望。然而，就在兩年前，這里還只是一片已經(jīng)撂荒8年，雜草叢生、無人問津的荒地。

　　百香果種植的成功得益于瓊中縣紅毛鎮(zhèn)什卓洋基本農(nóng)田建設項目的實施。王國軌指著毛西村連接果園基地的一座橋說道，這里原來沒有橋，大家是蹚水過河，或者繞道7公里才能到達果園，更談不上開車到田間地頭。正是土地整治修建了農(nóng)橋8座、田間道35條才讓道路暢通了，相鄰幾個村莊來往密切了，關系也就更加融洽了。

　　王國軌提到的瓊中縣紅毛鎮(zhèn)什卓洋基本農(nóng)田建設項目位于瓊中縣紅毛鎮(zhèn)，涉及什卓、草南、番響、毛西、坎茂等5個村的土地。項目批準建設規(guī)模4770畝，總投資1743萬元。

　　“原來土地整治單一模式建設投產(chǎn)后效益彰顯不足，為提高項目建設效益，突破常規(guī)建設模式，瓊中以‘土地整治項目+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村聯(lián)動農(nóng)戶’模式，通過項目建設的路網(wǎng)、渠網(wǎng)，項目區(qū)內(nèi)田間道路通達度95%，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會就本地農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃打下良好基礎。村聯(lián)動村民在部分耕地及周邊農(nóng)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括百香果、桑蠶養(yǎng)殖等短期農(nóng)作物，讓產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)乩习傩彰撠氈赂弧?rdquo;瓊中縣國土資源局副局長吳鐘茂說。

　　種桑養(yǎng)蠶對山區(qū)少數(shù)民族貧困農(nóng)民來說，不僅僅意味著改變了貧窮的命運，更重要的是收入穩(wěn)定、生活富裕后恢復了自信心。

　　同樣受益該項目的還有紅毛鎮(zhèn)坎茂村。在坎茂村共建村小組采訪時，村民王福弟正在自家桑田里采桑葉。他指著自家地旁邊的一條水泥路向記者說，這是縣國土資源部門土地整治為我們辦的好事，以前沒有修路時，運東西很不方便，都靠人工搬運，現(xiàn)在可以把三輪車開到自家地里拉桑葉了，很是高興。

　　2016年，王福弟還是村里的貧困戶，正是靠項目整治才使路寬了、排灌系統(tǒng)暢通了，讓他有了致富的信心，種植了5畝桑葉。王福弟正是靠著一批又一批的“蠶寶寶”擺脫了貧困。

　　陵水縣近年來堅持把熱帶高效農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手，促進該縣農(nóng)業(yè)向品牌化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”經(jīng)濟發(fā)展新模式，陵水從種植、品牌包裝、物流、推廣等方面做足功課，延伸圣女果產(chǎn)業(yè)鏈。

　　記者從陵水縣國土資源局獲悉，該縣近年來在光坡鎮(zhèn)建設的省級土地整理項目4個，建設總規(guī)模30361畝，總投資9545萬元，有效助推了當?shù)馗咝厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展。走進陵水縣光坡鎮(zhèn)大潛洋土地整理項目區(qū)，一條條筆直的田間道路縱橫交錯在田間地頭，路旁的稻田方方正正，灌渠、排溝相連成網(wǎng)，農(nóng)民開著拖拉機、農(nóng)夫車穿梭在田間地頭、游客騎著自行車在田間道路悠閑暢游。

　　隨著陵水縣光坡鎮(zhèn)大潛洋土地整理項目的實施，光坡鎮(zhèn)形成近2萬畝優(yōu)質(zhì)圣女果規(guī)?；N植基地，利用GAP標準化種植，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，進一步促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。每年舉辦的陵水（光坡）圣女果采摘季暨鄉(xiāng)村休閑游活動，目前已成為光坡旅游的特色品牌，探索出一條“以特色產(chǎn)業(yè)為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游”的農(nóng)村發(fā)展道路。與此同時，采摘季系列活動的舉辦，吸引了眾多游客光顧，周邊村民也通過售賣農(nóng)副產(chǎn)品和經(jīng)營采摘園等來增加收入。

　　土地整治+鄉(xiāng)村旅游——吃“旅游飯”變成現(xiàn)實

　　正在牙胡梯田田間干活的王大哥告訴記者，這里以前從村里到梯田里的山路泥濘難行、山坡陡峭，無法將農(nóng)用車開到地里，更談不上把汽車開到田間觀賞梯田美景?，F(xiàn)在老百姓耕種、游客來觀賞梯田，都可以把車開到田間地頭，方便多了。

　　這一改變源于五指山市毛陽鎮(zhèn)江亮洋基本農(nóng)田整理項目建設。

　　據(jù)介紹，五指山市毛陽鎮(zhèn)江亮洋基本農(nóng)田整理項目2014年由海南省財政廳下達建設資金，2015年由原海南省國土資源廳下達任務通知批準建設。項目涉及牙胡村委會5個自然村，建設規(guī)模4875.5畝，總投資1726.5萬元。項目重點對排灌渠、田間道路進行整治，修建了田間道路10799米，完成灌渠17條總長6368米，排溝8條總長3164米。

　　記者看到，從牙胡村里到梯田觀賞區(qū)由一條條寬敞的水泥路連接，一條條水泥路與梯田交相輝映，游客正在田間地頭拍照留影，田間還有一條條隨處可見用鵝卵石鑲邊的人行棧道。

　　“牙胡梯田既是五指山市的基本農(nóng)田，又是一道特色的梯田文化景觀，結(jié)合它的形成年代和獨特景觀特色，被譽為‘海南第一梯田’。五指山市旅游規(guī)劃已把該田洋列入農(nóng)耕文明的稻作農(nóng)業(yè)觀光項目，從申報到規(guī)劃、設計、資金的投入及施工建設都圍繞著梯田文化農(nóng)業(yè)觀光旅游為主題，做好相應配套等基礎性的建設工作，也是五指山市到目前為止唯一以‘基本農(nóng)田整理項目模式建設+’的項目。”五指山市土地開發(fā)整理儲備中心主任陳遠飛介紹說。

　　陳遠飛說，該項目的建成將能更好地開發(fā)和利用梯田文化的底蘊，發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，為五指山市旅游增加一張新的旅游名片，將為當?shù)氐睦枳逋峁┚蜆I(yè)機會，可以有效解決該地區(qū)人多地少的問題，讓更多的人今后從事旅游相關產(chǎn)業(yè)，不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植工作，這有利于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

　　五指山市人大辦駐牙胡村第一書記李南告訴記者，正是由于五指山市毛陽鎮(zhèn)江亮洋基本農(nóng)田整理項目整治，有效改善了項目區(qū)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地保護，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義，為下一步旅游開發(fā)打下基礎。 目前，牙胡梯田開發(fā)建設已有多家公司有意向進入，下一步五指山市將統(tǒng)一規(guī)劃、引進企業(yè)，讓老百姓共同參與，打造觀光一體的鄉(xiāng)村游，帶動周邊村民脫貧致富。

　　記者在樂東縣采訪時了解到，2017年4月，原海南省國土資源廳下達樂東縣抱由鎮(zhèn)抱邱村扶貧基本農(nóng)田建設項目建設任務，項目建設規(guī)模4117畝，總投資2652.10萬元。其中，建設渠溝9870米，田間道路13633米。

　　正是由于土地整治，村里基層設施不斷完善，田間地頭也充分串聯(lián)起來，發(fā)掘了該村文化、旅游、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，開發(fā)建設出一系列鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。2017年6月，海南富康安農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與樂東縣政府簽訂“抱邱美麗鄉(xiāng)村+田園綜合體（共享農(nóng)莊）”項目開發(fā)框架協(xié)議，現(xiàn)已投入資金380多萬元，主要完成了概念性規(guī)劃、安置區(qū)及啟動區(qū)修建性詳規(guī)、抱邱村戶外徒步策劃等工作，讓百姓參與到其中，吃上“旅游飯”，不外出都能掙錢。

　　海南省充分發(fā)揮“土地整治+”模式，讓村民直接受益，還迅速激活各方內(nèi)生動力，不單單成為守望了困難群眾的脫貧致富夢想，更成為助推全省脫貧攻堅工作的堅挺脊梁。（記者 尹建軍 通訊員 蘇恩飛）

　　轉(zhuǎn)自：中國自然資源報

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