發(fā)揮多元主體積極性 湖南產(chǎn)業(yè)扶貧進入攻堅決勝期

　　在習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想指引下，湖南省委省政府瞄準“兩不愁三保障”目標，著眼“五個一批”“六個精準”落地落實，探索“四跟四走”產(chǎn)業(yè)（包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)）扶貧路子，健全利益聯(lián)結(jié)機制，增強脫貧的可持續(xù)性，湖南扶貧攻堅實踐得到了黨中央的充分肯定和重視。習近平總書記說：“湖南針對湘西州深度貧困問題統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育、社會保障等‘十項工程’。”現(xiàn)距2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既定時間節(jié)點不到兩年半時間，在諸多可以調(diào)動的扶貧攻堅資源中，扶貧主體這一核心資源總歸是最最重要的因素，湖南扶貧攻堅在全面建成小康社會決勝期尤其要注意充分發(fā)揮各方主體的積極性和內(nèi)在潛力。

　　發(fā)揮基層領(lǐng)導的積極性

　　湖南工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅在干部配備來源上要充分發(fā)揮基層領(lǐng)導力量的積極性。凡是村黨支部書記或村黨支部第一書記得力的村或貧困村，扶貧攻堅效果就格外明顯，反之，則落差極大，這一具有普遍性的現(xiàn)象表明選好配好村支部書記對于當?shù)刎毨Т宕蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)具有至關(guān)重要的意義。

　　近年來，湖南通過加大大學生、研究生、對口幫扶單位人員等選調(diào)力度，為基層干部隊伍輸入了新鮮血液，基層領(lǐng)導力量得到了很大強化。這種選調(diào)措施的制度化，不僅根本性地改觀、強化了湖南基層干部隊伍，而且為黨和國家培養(yǎng)了大量又紅又專的后備干部。

　　當前，至少有兩個群體能很好地完成基層村支部書記崗位職責卻沒有得到應(yīng)有的重視，他們是廳干退休領(lǐng)導群體，以及活躍度極高的社會公益團體組織者。在全面建成小康社會決勝期，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，不應(yīng)當忽略這兩大群體，要充分信任他們，同時相關(guān)的制度保障措施亦要跟上，為其抱負施展提供制度化的渠道，不讓老實人吃虧。

　　發(fā)揮新型經(jīng)營主體的積極性

　　湖南工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅在扶貧項目配給上要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的積極性。在湖南工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅的過程中，陸續(xù)出現(xiàn)了貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

　　整體來看，湖南新型經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)是國家政府扶貧政策和省大量扶貧項目資金投入的結(jié)果，但同時也要微觀地看到，在貧困地區(qū)扶貧項目資金永遠是一種稀缺資源，始終是眾多經(jīng)營主體的“圍獵”目標。在這種背景下，一方面，由于種種原因，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目申請階段，扶貧攻堅項目常常容易被一些條件比較好或基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村所“捕獲”。另一方面，獲得扶貧攻堅項目的鄉(xiāng)村在具體執(zhí)行的過程中，緣于扶貧攻堅項目的“責任連帶”要求或幫扶要求，一些有實力、有影響的新型經(jīng)營主體不僅不申請扶貧攻堅項目，甚至在很大程度上“委婉”拒絕這類扶貧攻堅項目。在這種情況下，一些好的扶貧攻堅項目在執(zhí)行過程中被一些條件較差的經(jīng)營者所“吸納”，最后沒有發(fā)揮出這些扶貧攻堅項目所應(yīng)有的扶貧效果或產(chǎn)業(yè)帶動作用。

　　優(yōu)質(zhì)扶貧攻堅項目最終落實“南轅北轍”情況的出現(xiàn)，在扶貧攻堅項目極其缺乏的貧困地區(qū)產(chǎn)生了一些極其不好的社會影響。為杜絕這類情況的再出現(xiàn)，在扶貧攻堅決勝期，湖南一方面要嚴格扶貧攻堅項目分配的公平公正程序，將扶貧攻堅項目資金投入到全省最需要的深度貧困地區(qū)或鄉(xiāng)村。另外，湖南要努力第一位地培育貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟合作組織，避免新型經(jīng)營者“挑肥撿瘦”“見死不救”的政治道德風險。

　　發(fā)揮貧困戶脫貧的積極性

　　湖南工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅在扶貧政策的制訂上要充分發(fā)揮貧困戶脫貧的積極性。“看不見的貧困才是最大的貧困”“不少貧困戶等、靠、要思想嚴重”等刺眼表達，過分凸顯了深度貧困戶的主觀貧困因素，而將他們深度貧困的客觀因素放在了次要地位，甚至不重要的地位。

　　在全面建成小康社會決勝期，對于深度貧困戶，基層干部要努力發(fā)力的是“扶上馬再送一程”。即是說，基層扶貧干部要首先幫助貧困地區(qū)的貧困戶找到合適的“馬”或扶貧攻堅項目，只要這個前提解決了，這些貧困戶才會也才能夠努力駛上脫貧致富的小康路。

　　在當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大時代背景下，貧困地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅項目亦要注意“長”“短”結(jié)合，不僅要意識到2020年扶貧攻堅戰(zhàn)必然會取得勝利，而且要意識到在全國全面脫貧之后這些脫貧地區(qū)的后續(xù)和繼續(xù)發(fā)展問題。即是說，要兼顧?quán)l(xiāng)村振興的長遠戰(zhàn)略計劃，讓扶貧攻堅行動與鄉(xiāng)村振興行動很好的接軌，不搞“重復”建設(shè)，避免貧困地區(qū)本來就稀缺之致富資源的大量浪費。（作者：姚選民 系湖南省社科院湖南縣域治理研究中心秘書長、副研究員。本文為湖南省社科基金項目“全面建成小康社會決勝階段扶貧攻堅的新問題新對策研究”的階段性研究成果。）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
 

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