河南省畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧紀(jì)實

　　“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。”發(fā)展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的增收點，增強“造血”能力，才能摘“窮帽”拔“窮根”，從根本上解決貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧問題。

　　河南是畜牧業(yè)大省，畜牧業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年居全國第一位，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%。畜禽養(yǎng)殖覆蓋面廣、群眾參與度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，已成河南農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要渠道。

　　省畜牧局局長王承啟介紹，今年以來，全省畜牧系統(tǒng)嚴(yán)格履行脫貧攻堅的部門責(zé)任，以畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力盡銳出戰(zhàn)，全領(lǐng)域參與、全資源投入、全力量參加，以推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加貧困群眾收入為核心，把提高畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量放在首位，初步形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧工作格局，助推貧困群眾脫貧致富和全省脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)。

　　壓實責(zé)任 產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任體系逐步完善

　　9月20日，新密市畜牧局到袁莊鄉(xiāng)槐陰寺村開展畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，把《新密市畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)承諾書》發(fā)放給貧困戶，對相關(guān)內(nèi)容進行了說明，并與駐村第一書記裴耀東商討槐陰寺村畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，幫助貧困戶與金碩農(nóng)牧公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議，解決柴雞、雞蛋、蜂蜜等產(chǎn)品銷售難問題。

　　今年以來，許多地方像新密市一樣，畜牧部門通過包片包干、責(zé)任到人，把責(zé)任扛在肩上，讓扶貧措施落地。

　　今年以來，省市縣三級畜牧部門調(diào)整完善了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實了產(chǎn)業(yè)扶貧辦工作力量，組建了專家服務(wù)團（組），制訂了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧專項規(guī)劃和三年行動實施方案，建立了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧劃區(qū)包片定點聯(lián)系指導(dǎo)制度，召開了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧推進會對各項重點工作進行安排部署，進一步夯實了脫貧攻堅的部門責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體領(lǐng)導(dǎo)班子參與抓、責(zé)任部門全力抓、有關(guān)部門協(xié)同抓的工作格局。

　　省畜牧局扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，省畜牧局已將畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入年度績效考核，與各省轄市、省直管縣（市）畜牧部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并實行局屬責(zé)任單位與所包市縣捆綁考核、同獎同罰工作機制，切實保障各項工作的有效落實，形成了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的良好局面。

　　整合資金 政策扶持力度不斷加大

　　脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)。為防止扶貧資金“撒胡椒面”，全省畜牧系統(tǒng)積極整合各類項目資金，向貧困縣特別是深度貧困縣重點傾斜、優(yōu)先安排。

　　截至目前，省畜牧局已下達(dá)貧困縣各類項目資金6.13億元，占總資金的53.3%，比去年增加9個百分點。其中優(yōu)先在盧氏縣等27個貧困縣實施“糧改飼”試點項目，安排項目資金8173萬元，占項目資金總額的51.1%；在宜陽縣等7個貧困縣實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點項目，已下發(fā)資金2.5億元，占項目資金總額的69.9%；在淅川縣等29個貧困縣實施支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，下發(fā)資金1.01億元，占項目資金總額的50.6%；在嵩縣等39個貧困縣下達(dá)生豬調(diào)出大縣獎勵資金1.47億元，占項目資金總額48%。

　　為推進扶貧向縱深發(fā)展，各省轄市、直管縣（市）及貧困縣也千方百計為畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧爭取政策支持。如洛陽市投資1.1億元支持260個畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，1.3萬戶貧困戶從中受益；平頂山市籌措資金100萬元對評比出的一、二、三等獎帶貧企業(yè)進行獎勵；濟源市整合項目資金，對參與生豬養(yǎng)殖的貧困戶給予相應(yīng)的養(yǎng)殖保險及防疫補貼；駐馬店、安陽、商丘、信陽、平頂山、洛陽、新鄉(xiāng)、濮陽等地所轄有關(guān)縣（市、區(qū)）以及鞏義、蘭考、固始、新蔡等直管縣（市）都出臺了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策，加大了對畜牧帶貧企業(yè)和發(fā)展養(yǎng)殖貧困戶的扶持力度。

　　“千企帶萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧與發(fā)展實現(xiàn)雙贏

　　9月25日，葉縣龍泉鎮(zhèn)沈莊貧困戶馬全勝在國潤牧業(yè)有限公司的畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧基地內(nèi)清理飼料。“我在這里打工一年了，每月能掙2800元。”馬全勝說。

　　貧困戶馬全勝過去以種地為生，為幫他摘掉貧困帽子，平頂山市畜牧局與國潤牧業(yè)公司聯(lián)系，安排他上班，同時以金融入股分紅的方式每年幫扶馬全勝4500元。

　　平頂山市畜牧局局長趙志偉說，今年全市畜牧部門動員30家?guī)ж毿竽疗髽I(yè)參與“千企帶萬戶”活動，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶4135戶8179人增收。

　　作為河南最大的養(yǎng)豬企業(yè)，牧原集團2016年以來探索實施了“縣委政府+金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的“5+”資產(chǎn)收益扶貧模式，幫扶全縣建檔立卡貧困戶1.6萬戶4.5萬人。目前，牧原集團“5+”扶貧模式已復(fù)制推廣到全省11個縣，共幫扶建檔立卡貧困戶5萬戶14萬人，取得了實實在在的幫扶成效。與此同時，企業(yè)自身生產(chǎn)規(guī)模也得到快速擴張，2017年牧原集團出欄生豬724萬頭，同比增長132%。

　　目前，畜牧業(yè)“千企帶萬戶”活動正在中原大地如火如荼地開展。河南在培育和壯大本土畜牧企業(yè)的同時，著力引導(dǎo)省外涉牧龍頭企業(yè)到貧困縣布局，通過內(nèi)外發(fā)力，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅和畜牧業(yè)發(fā)展。全省已累計發(fā)動920家畜牧企業(yè)參與扶貧帶貧，較2017年增加了241家；累計帶動貧困戶11.4萬戶，較2017年增加了3.6萬戶；帶動貧困人口30.8萬人，較2017年增加了8.9人。畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為全省脫貧攻堅的重要力量。

　　完善模式產(chǎn)業(yè)扶貧模式不斷創(chuàng)新

　　為保障扶貧效果，省畜牧局提出各地要進一步總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可持續(xù)、可借鑒的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，以點帶面推動工作落實。尤其要大力推廣“龍頭企業(yè)+政府+合作社+貧困戶+保險+金融”多要素幫扶、種養(yǎng)結(jié)合幫扶、土地收益幫扶、寄養(yǎng)代養(yǎng)等有效模式和典型案例，引導(dǎo)貧困戶與龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)多方共贏。

　　各地立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新，總結(jié)推廣了一批各具特色、行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。如駐馬店市以龍頭企業(yè)、合作組織為依托，因地制宜探索出寄養(yǎng)代養(yǎng)、入股分紅、就業(yè)幫扶、直接幫扶等扶貧模式，幫扶貧困戶1.4萬戶3.1萬人，帶動就業(yè)2086人。洛陽市重點推廣了伊川縣新大牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場扶貧模式、洛寧縣“金牛扶貧”和德清源蛋雞飼養(yǎng)模式、欒川縣養(yǎng)蜂合作社扶貧模式、嵩縣鑫泰農(nóng)牧養(yǎng)兔脫貧增收模式，通過企業(yè)代養(yǎng)、貧困戶領(lǐng)養(yǎng)、資產(chǎn)收益分紅、生態(tài)牧場養(yǎng)殖等帶動了一大批貧困農(nóng)戶脫貧致富。盧氏縣突出畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)先地位，大力開展招商引資和項目建設(shè)，依托科爾沁牛業(yè)、三陽畜牧等龍頭企業(yè)探索推廣了借母還犢、合作經(jīng)營、托管代養(yǎng)、勞務(wù)用工等高效實用的幫扶模式。固始、新蔡、葉縣、方城、臺前、民權(quán)、潢川等貧困縣也分別立足當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索以“公司+合作社+貧困戶”為基本組織形式的畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧有效模式，發(fā)揮了很好的示范帶動作用。

　　精準(zhǔn)到人技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)不斷深化

　　為發(fā)揮全省畜牧系統(tǒng)技術(shù)骨干、村級防疫員、網(wǎng)格員的資源優(yōu)勢，打通技術(shù)幫扶“最后一公里”，省市縣三級專家服務(wù)團（組）按照職責(zé)分工，分級制定培訓(xùn)計劃，逐級落實責(zé)任，對基層技術(shù)骨干、貧困養(yǎng)殖戶開展了不同層次、多種形式的實用技能培訓(xùn)，做到跟蹤服務(wù)精準(zhǔn)到戶，實現(xiàn)對貧困養(yǎng)殖戶技術(shù)服務(wù)常態(tài)化、全覆蓋，取得了良好效果。

　　今年，河南爭取到中央財政資金2860萬元，對基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目進行補助。廣大農(nóng)民尤其是建檔立卡貧困戶可以就近學(xué)習(xí)疫病防控、飼養(yǎng)管理、畜禽糞污處理等科學(xué)養(yǎng)殖知識。項目縣（市、區(qū)）對所有從事養(yǎng)殖的貧困戶進行“一對一”專家上門技術(shù)幫扶。

　　各地還積極創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)方式，在摸清貧困養(yǎng)殖戶底數(shù)和實際需求的基礎(chǔ)上，廣泛開展了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)承諾活動，定點、定片、定戶落實技術(shù)幫扶責(zé)任，進村到場向貧困養(yǎng)殖戶提供面對面的技術(shù)咨詢服務(wù)，基層群眾的滿意度明顯提升。如漯河市通過“一站式”服務(wù)、“一卡式”宣傳、“一加一”結(jié)合、“一對一”到戶等措施，將技術(shù)專家電話、八項免費服務(wù)事項等內(nèi)容統(tǒng)一印成《畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)明白卡》，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、村委會、貧困戶家中顯著位置張貼，實現(xiàn)了宣傳培訓(xùn)全覆蓋、精準(zhǔn)服務(wù)精準(zhǔn)到戶。截至目前，全省舉辦各類培訓(xùn)432期，培訓(xùn)人員4.3萬人次，發(fā)放《養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)手冊》27.3萬冊、服務(wù)承諾書54.4萬份。

　　“活水”澆灌金融支牧結(jié)出碩果

　　金融是經(jīng)濟的血液。為利用好金融“活水”，河南初步建立了畜牧企業(yè)與銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)溝通交流機制，積極開展銀企融資對接活動。省畜牧局分別與人保財險、中原農(nóng)業(yè)保險、中華聯(lián)合保險和河南信用社簽訂畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加快推進“牧融保”“產(chǎn)融寶”項目實施。截至目前，各金融機構(gòu)對全省規(guī)模化養(yǎng)豬場和屠宰加工廠貸款余額超過170億元。

　　今年以來，為進一步加強金融機構(gòu)對畜牧產(chǎn)業(yè)的支持力度，省畜牧局又分別與中國農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)信擔(dān)保、太平洋保險等建立了合作機制，重點從融資、保險保障等方面支持涉牧帶貧企業(yè)的發(fā)展。各金融機構(gòu)圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在貧困縣開展戶貸戶用業(yè)務(wù)，在漯河、濟源、周口、鄭州等市推出“銀企保”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保試點業(yè)務(wù)和養(yǎng)殖險“閃賠”服務(wù)，目前享受養(yǎng)殖險“閃賠”服務(wù)的貧困養(yǎng)殖戶達(dá)1.9萬戶次，涉及賠款1626.3萬元。中華聯(lián)合保險公司以鄭州、周口作為先行試點，推出了生豬價格保險產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)險產(chǎn)品從保自然風(fēng)險向保市場風(fēng)險的突破，有效應(yīng)對了市場波動風(fēng)險，受到養(yǎng)殖企業(yè)的歡迎。蘭考縣等貧困縣還自主設(shè)立了畜牧業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保基金，為貧困戶參與養(yǎng)殖提供擔(dān)保服務(wù)，讓貧困戶“零門檻”進入，無負(fù)擔(dān)養(yǎng)殖。

　　可以說，金融機構(gòu)的參與，對破解畜牧企業(yè)融資難融資貴問題，助推畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧起到了重要作用。

　　全員參與行業(yè)組織助力扶貧成效初顯

　　6月21日，由省畜牧局、省養(yǎng)羊行業(yè)協(xié)會主辦的全省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)羊技術(shù)培訓(xùn)班在寧陵縣開班。省養(yǎng)羊行業(yè)協(xié)會會長徐澤君以《如何通過養(yǎng)羊脫貧致富》對學(xué)員進行了授課。

　　今年以來，各級涉牧行業(yè)組織紛紛響應(yīng)畜牧部門號召，利用自身專長和優(yōu)勢，通過結(jié)對幫扶、科技扶貧、慈善捐贈等多種形式參與脫貧攻堅，發(fā)揮了涉牧行業(yè)組織在大扶貧格局中的獨特優(yōu)勢和作用。

　　省家禽業(yè)協(xié)會、省養(yǎng)豬業(yè)協(xié)會、省畜牧工程技術(shù)協(xié)會等協(xié)會不僅組織專家和技術(shù)骨干到方城、寧陵、臺前、西平等貧困地區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)活動，為貧困地區(qū)發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)提供智力支持，而且組織發(fā)動會員企業(yè)參與貧困地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織培育、產(chǎn)銷平臺搭建等產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

　　舉目已是千山綠，宜趁東風(fēng)馬蹄疾。下一步，全省畜牧系統(tǒng)將圍繞高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧這一目標(biāo)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上更加有力，政策支持上充分給力，改進作風(fēng)上持續(xù)用力，勠力同心、真抓實干，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、讓中原更加出彩中展現(xiàn)新作為譜寫新篇章。（記者 劉紅濤）

　　轉(zhuǎn)自：河南日報

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