扶貧開發(fā)成就舉世矚目 脫貧攻堅取得決定性進展

　　黨和政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作。改革開放以來，我國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章，中國也成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。黨的十八大以來，我國把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面，脫貧攻堅取得了決定性進展，穩(wěn)步向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會邁進。

　　一、按現(xiàn)行標準衡量，我國農(nóng)村貧困人口大幅減少

　　改革開放40年來，我國農(nóng)村居民收入水平持續(xù)提高，生活水平顯著改善，貧困人口大幅減少，我國農(nóng)村從普遍貧困走向整體消除絕對貧困。

　　改革開放以來我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人。按當年價現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準衡量，1978年末農(nóng)村貧困發(fā)生率約97.5%，以鄉(xiāng)村戶籍人口作為總體推算，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億人；2017年末農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%，貧困人口規(guī)模為3046萬人。從1978年到2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，年均下降2.4個百分點。

　　本世紀以來農(nóng)村減貧規(guī)模占減貧總規(guī)模近六成。2000年末，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率為49.8%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模為4.6億人。2000年以來，農(nóng)村貧困人口減少4.3億人，占改革開放以來農(nóng)村減貧總規(guī)模的58.4%；貧困發(fā)生率下降46.7個百分點，年均下降2.7個百分點。特別是黨的十八大以來，動員全黨全國全社會力量，打響脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅成效顯著，取得了決定性進展。按現(xiàn)行貧困標準，2013年至2017年我國農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬、1232萬、1442萬、1240萬、1289萬人，不僅每年減貧人數(shù)均在1000萬以上，而且打破了以往新標準實施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局。五年來，農(nóng)村累計減貧6853萬人，減貧幅度接近70%，年均減貧1370萬人；貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2017年末的3.1%，其中有17個省份貧困發(fā)生率已下降到3%以下。

　　二、東部地區(qū)率先脫貧，中西部地區(qū)貧困人口全面下降

　　改革開放之初，我國農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生活水平普遍很低，處于普遍貧困狀況。改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，東部發(fā)達地區(qū)已率先基本實現(xiàn)脫貧，中西部地區(qū)貧困人口也全面下降。尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，深入實施東西部扶貧協(xié)作，區(qū)域性整體貧困明顯緩解，為實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困打下了堅實基礎(chǔ)。

　　分地區(qū)[1]看，東部地區(qū)已率先基本脫貧，中西部地區(qū)貧困人口全面下降。2017年末，東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口300萬人，比2012年末減少1067萬人，五年累計下降78.1%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的3.9%下降到0.8%，下降3.1個百分點，已率先基本實現(xiàn)脫貧。中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的3446萬人減少到2017年末的1112萬人，累計減少2334萬人，下降幅度為67.7%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.5%下降到3.4%，下降7.1個百分點。西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的5086萬人減少到2017年末的1634萬人，累計減少3452萬人，下降幅度為67.9%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的17.6%下降到2017年末的5.6%，下降12.0個百分點。

　　分貧困區(qū)域看，貧困地區(qū)[2]、集中連片特困地區(qū)、民族八省區(qū)減貧成效更加突出，區(qū)域性整體貧困明顯緩解。貧困地區(qū)2017年末農(nóng)村貧困人口1900萬人，比2012年末減少4139萬人，減貧規(guī)模占全國農(nóng)村減貧總規(guī)模的六成；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的23.2%下降至2017年末的7.2%，五年累計下降16.0個百分點，年均下降3.2個百分點。集中連片特困地區(qū)2017年末農(nóng)村貧困人口1540萬人，比2012年末減少3527萬人，下降幅度為69.6%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的24.4%下降至2017年末的7.4%，累計下降17.0個百分點，年均下降3.4個百分點。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)2017年末農(nóng)村貧困人口1032萬人，比2012年末減少2089萬人，下降幅度為66.9%，減貧規(guī)模占全國農(nóng)村減貧規(guī)模的三成；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的21.1%下降至2017年末的6.9%，累計下降14.2個百分點，年均下降2.8個百分點。

　　三、減貧人口占全球減貧超過70%，對全球減貧作出巨大貢獻

　　改革開放40年來，我國通過深化改革和大規(guī)模的扶貧開發(fā)，貧困人口大幅減少，也為全球減貧作出了巨大貢獻。一是對全球減貧的貢獻率超七成。按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準及世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)，我國貧困人口從1981年末的8.78億人減少到2013年末的2511萬人，累計減少8.53億人，減貧人口占全球減貧總規(guī)模超七成；中國貧困發(fā)生率從1981年末的88.3%下降至2013年末的1.9%，累計下降了86.4個百分點，年均下降2.7個百分點，同期全球貧困發(fā)生率從42.3%下降到10.9%，累計下降31.4個百分點，年均下降1.0個百分點，我國減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球平均水平。中國也成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。二是為全球減貧提供了中國經(jīng)驗。改革開放40年來，我國以政府為主導的有計劃有組織的扶貧開發(fā)，尤其是黨的十八大以來精準脫貧方略的實施，為全球減貧提供了中國方案和中國經(jīng)驗，世界銀行2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告稱“中國在快速經(jīng)濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“2017減貧與發(fā)展高層論壇”時發(fā)賀信盛贊中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。

　　四、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持較快增長，生活水平明顯改善

　　改革開放之初，各地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入消費水平普遍較低。1986年國家以1984年農(nóng)民人均純收入200元為貧困線，確定331個國家級貧困縣；1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》啟動后，重新確定了592個國家級貧困縣；2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》出臺后，將貧困縣改稱為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并調(diào)整了名單，但仍為592個；2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，包括片區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點縣在內(nèi)的共832個縣作為貧困地區(qū)成為我國扶貧開發(fā)重點區(qū)域。黨的十八大以來，我國聚焦貧困地區(qū)，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷加大投入和攻堅力度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)保持較快增長，與全國農(nóng)村平均水平的差距縮小，生活消費水平明顯提高。

　　貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，與全國農(nóng)村平均差距縮小。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，名義水平是2012年的1.8倍，五年年均增長12.4%。扣除價格因素，實際水平是2012年的1.6倍，年均實際增長10.4%，比全國農(nóng)村平均增速快2.5個百分點。其中，集中連片特困地區(qū)2017年農(nóng)村居民人均可支配收入9264元，扣除價格因素，實際水平達到2012年的1.6倍，年均實際增長10.3%，比全國農(nóng)村平均增速快2.4個百分點；扶貧開發(fā)工作重點縣2017年農(nóng)村居民人均可支配收入9255元，扣除價格因素，實際水平是2012年的1.7倍，年均實際增長10.7%，比全國農(nóng)村平均增速快2.8個百分點。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的69.8%，比2012年提高了7.7個百分點。其中，集中連片特困地區(qū)是全國農(nóng)村平均水平的69.0%，比2012年提高7.4個百分點；扶貧開發(fā)工作重點縣是全國農(nóng)村平均水平的68.9%，比2012年提高8.3個百分點。

　　貧困地區(qū)居民消費支出較快增長，生活條件明顯改善。一是貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費支出保持較快增長。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出7998元，與2012年相比，年均名義增長11.2%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%。其中，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出7915元，年均名義增長11.2%，扣除價格因素，年均實際增長9.2%；扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村居民人均消費支出7906元，年均名義增長11.3%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%。二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民居住條件不斷改善。從住房質(zhì)量改善看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積比2012年增加21.4平方米；居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為58.1%，比2012年上升18.9個百分點。從飲水安全看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村飲水無困難的農(nóng)戶比重為89.2%，比2013年提高了8.2個百分點；使用管道供水的農(nóng)戶比重為70.1%，比2013年提高16.5個百分點；使用經(jīng)過凈化處理自來水的農(nóng)戶比重為43.7%，比2013年提高13.1個百分點。從居住條件看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民獨用廁所的農(nóng)戶比重為94.5%，比2012年提高3.5個百分點；使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重為33.2%，比2012年提高7.5個百分點；使用清潔能源的農(nóng)戶比重為35.3%，比2012年上升17.6個百分點。三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭耐用消費品升級換代。從傳統(tǒng)耐用消費品看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有電冰箱、洗衣機、彩電分別為78.9臺、83.5臺和108.9臺，分別比2012年增加31.4臺、31.2臺和10.6臺，擁有量持續(xù)增加，和全國農(nóng)村平均水平的差距逐漸縮小。從現(xiàn)代耐用消費品看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶汽車、計算機擁有量分別為13.1輛、16.8臺，分別是2012年的4.9倍和3.1倍，實現(xiàn)快速增長。

　　五、貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設明顯加強，基本公共服務水平顯著提高

　　改革開放之初，我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施明顯不足，公共服務水平落后。40年來，尤其是黨的十八大以來，中央和地方政府不斷加大對水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設施和公共服務建設投資力度，“四通”覆蓋面不斷擴大，教育文化衛(wèi)生設施配置逐漸齊全，生產(chǎn)生活條件得到進一步改善，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌換新顏。

　　基礎(chǔ)設施條件不斷完善。截至2017年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達到98.5%，比2012年提高5.2個百分點；通有線電視信號的自然村比重為86.5%，比2012年提高17.5個百分點；通寬帶的自然村比重為71.0%，比2012年提高32.7個百分點。2017年貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為81.1%，比2013年提高21.2個百分點；通客運班車的自然村比重為51.2%，比2013年提高12.4個百分點。

　　教育文化狀況明顯改善。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為15.2%，比2012年下降3.0個百分點；84.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，88.0%的農(nóng)戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高17.1和10.0個百分點；有文化活動室的行政村比重為89.2%，比2012年提高14.7個百分點。

　　醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.0%，比2012年提高8.6個百分點；92.2%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.8個百分點；擁有畜禽集中飼養(yǎng)區(qū)的行政村比重為28.4%，比2012年提高12.4個百分點；61.4%的戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高31.5個百分點。

　　改革開放以來的40年，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得非凡成就的40年，也是我國脫貧攻堅取得卓著成效的40年，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎(chǔ)。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的責任感、使命感和緊迫感，以更大的決心，更精準的舉措，眾志成城，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而努力奮斗。

　　注：

　　[1]東部地區(qū)：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個省份。

　　中部地區(qū)：包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個省份。

　　西部地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份。

　　[2]貧困地區(qū)，包括集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，原共832個縣。2017年開始將新疆阿克蘇地區(qū)納入貧困監(jiān)測范圍。（國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室）

　　轉(zhuǎn)自：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

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