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脫貧之后,還要扶貧嗎?今年4月摘帽的湖南吉首市給出了答案:整體脫貧不代表全體脫貧,面上脫貧不代表點上脫貧,為鞏固脫貧效果,防止再度返貧,吉首繼續(xù)扎實推進扶貧工作。干部管理更嚴格,完善制度防止干部產(chǎn)生懈怠情緒;產(chǎn)業(yè)政策更科學,將建立市鄉(xiāng)村戶四級產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展框架;扶貧理念更和諧,適當提升普惠性政策標準,兼顧幫扶相對貧困的非貧困村和非建檔立卡戶。
今年4月,經(jīng)湖南省政府批復(fù),作為省級貧困縣的湘西土家族苗族自治州吉首市正式脫貧摘帽。脫貧了,還要扶貧嗎?思路有何調(diào)整?8月,記者赴吉首展開調(diào)查。
產(chǎn)業(yè)政策更科學
將建立市鄉(xiāng)村戶四級產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展框架
走進吉首市馬頸坳鎮(zhèn)隘口村,漫山遍野全是茶園。“一共15000畝,村里除了房屋、道路、河流、樹林,就是茶葉。”村支部書記向天順笑著說道,“全村人均種茶5畝,2017年人均純收入超過8300元。”
49歲的楊全新,全家9口,因為承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”,只有他一人有田地,面積不足半畝。以前只能靠在城里打點小工維持生活,2014年被評為建檔立卡戶。今年僅春茶一項純收入就達3萬多元。
“我家現(xiàn)在一共是16畝茶園,開摘的只有6畝,我今年打算再開發(fā)四五畝。”楊全新說。
“不是只有半畝田嗎?怎么出來16畝茶園?”記者很不解。
“開荒山。”向天順解釋道,2012年當?shù)卣_始發(fā)動群眾種茶,從當年臘月初一到第二年正月十五,全村一次性開發(fā)茶園5000畝,“除了大年三十吃頓年夜飯,村里人全在山上。”
“現(xiàn)在茶葉這么好賣,荒山早沒了吧,怎么還有地方再開發(fā)?”記者再問。
楊全新笑而不語,向天順繼續(xù)解釋:村里有一部分公用山地,為鼓勵村民種茶,村里的政策是,誰開發(fā)收益歸誰。所以,村民們首先開發(fā)的大都是村里的公用山地。“他現(xiàn)在要開發(fā)的才是他自家的山地。”
積極性咋這么高?就不怕有風險?楊全新答得實在:“就算不成功,只要干,政府有補貼哩!坐在家啥也不干,就什么都沒有。”
向天順告訴記者,茶農(nóng)每新開發(fā)一畝茶園,除政府免費提供苗木、肥料外,稻田每畝還可享受1200至1800元(旱地200至800元)的培管費補貼。建檔立卡戶在以上政策外,每人還可以享受不超過1500元的產(chǎn)業(yè)獎補資金。
在河溪鎮(zhèn)易地搬遷百里安置區(qū),8棟六層樓房整齊排列,旁邊有一棟二層建筑正在施工。河溪鎮(zhèn)黨委副書記吳春建介紹說,這是為安置區(qū)配套建設(shè)的“扶貧車間”,這家電子廠預(yù)計今年12月投產(chǎn),可解決100至150人就業(yè)。吳春建說,除了電子廠,在安置區(qū)附近,還將建起百里工業(yè)園。
吉首市委書記劉珍瑜認為,發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)是貧困戶穩(wěn)定脫貧的重要途徑。吉首市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,已經(jīng)取得明顯成效的有鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和在易地扶貧搬遷集中區(qū)開辦扶貧車間等。此外,還鼓勵建檔立卡戶外出務(wù)工就業(yè),對外出務(wù)工時間達到半年以上的建檔立卡戶,每人每年獎補800元,同時按省內(nèi)200元、省外400元的標準給予交通補貼。據(jù)吉首市就業(yè)局估算,自2014年以來,全市累計轉(zhuǎn)移貧困勞動力1.4萬余人,總收入4.27億元。
今年4月,吉首市印發(fā)了《2018—2020年產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施辦法》,提出建立市、鄉(xiāng)、村、戶四級產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展框架。“發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè),見效最快最直接,是在龍頭企業(yè)和大戶帶動之外的有益補充。”吉首市扶貧辦主任劉筱華說,鞏固脫貧效果,需要打出多種形式的組合拳。
幫扶措施更普惠
消除建檔戶和非建檔戶間的“懸崖效應(yīng)”
今年5月,吉首市公布了包含40個脫貧攻堅“鞏固提升重點村”的名單,一定3年,每年投入50萬元,主要用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“其中有11個原來是非貧困村。”吉首市扶貧辦副主任科員張忠文告訴記者,因受相關(guān)政策影響,2014年確定的部分非貧困村,其實基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)也較差,“特別是經(jīng)過3年扶貧以后,這些村子與脫貧村相比,基礎(chǔ)設(shè)施就更顯落后。”
矮寨鎮(zhèn)排兄村黨支部書記龍川江就深有感觸:與排兄村交界的幸福村,經(jīng)過3年扶貧,不僅亮了路燈、鋪了青石板路,還完成了全部民居改造,具有民族特色的房屋吸引了大批游客,村民們開始嘗到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的甜頭。“可我們村,因為沒評上貧困村,變化較慢,村民經(jīng)常抱怨我們村干部沒有能力。”
聽說村里被定為“鞏固提升重點村”,龍川江總算松了一口氣。“我們村有高山金秋梨,和周邊兩個村子一起,形成了2000多畝的種植面積。近幾年,政府年年組織辦‘開園節(jié)’‘梨花節(jié)’,讓梨子和村子都有了一些名聲。”龍川江期待地說,“等項目資金到位后,我們也要修路、修公廁、搞綠化,發(fā)展鄉(xiāng)村游。”
“脫貧摘帽后,吉首市需要鞏固提升的不僅是4.3萬貧困人口,而是16.8萬農(nóng)村人口。”張忠文認為,隨著國家扶貧政策的落實,防止建檔立卡戶和非建檔立卡戶的“懸崖效應(yīng)”值得注意。
劉筱華表示認同,“部分非建檔立卡戶雖然達不到貧困戶的標準,實際上也處于貧困邊緣。但現(xiàn)在給予建檔立卡戶的產(chǎn)業(yè)、住房、醫(yī)療等扶貧政策,與非建檔立卡戶相比,差異較大。”
“我們適當提升了普惠性政策標準;對非建檔立卡戶中的相對貧困戶,通過加大各方扶持力度、發(fā)動社會組織救助等形式,解決其孩子上學、重病大病等問題。”劉珍瑜表示,下一步,吉首市將繼續(xù)鞏固提升脫貧成果,并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
干部管理更嚴格
工作隊員依然每月駐村至少20天
張黎明是吉首市經(jīng)信局駐矮寨鎮(zhèn)家庭村第一支書,為發(fā)展村里的西瓜產(chǎn)業(yè),今年他自掏腰包1.6萬元,請貧困戶試種了10畝,還把住在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的父親喊來,無償指導(dǎo)村民種植。“10畝地能產(chǎn)西瓜4萬到6萬斤,目前已經(jīng)賣出去1萬來斤,批發(fā)價每斤1塊錢。”張黎明說,已經(jīng)有好幾戶老百姓找到他,想跟著他種西瓜。
“去年工作特別辛苦,經(jīng)常加班加點,想著脫貧以后能輕松點,沒想到一點也不輕松。”張黎明說,市里仍然要求工作隊員每月駐村至少20天,宿村至少10天。“駐村每天打卡2次,朝九晚五;宿村每天打卡4次,早晨、上午、下午、晚上各一次。”
今年以來,吉首市共有19名未遵守駐村宿村規(guī)定的扶貧干部被通報批評、7名被給予誡勉處理,還有7個駐村扶貧責任單位的分管領(lǐng)導(dǎo)被約談。另外,吉首市委組織部與市紀委一道,對4名扶貧不力的干部予以黨紀立案,最終處分2人。“去年,對扶貧干部最嚴重的處理是‘通報’和扣單位、個人作風建設(shè)‘雙百分’,沒像今年這樣出重拳。”吉首市委組織部副部長、駐村辦主任楊志解釋,“為防止脫貧以后干部們產(chǎn)生懈怠情緒,我們的管理不是松了,而是更加嚴了。”
楊志介紹,吉首脫貧以來,市委組織部完善、出臺了一系列制度文件加強對扶貧干部的管理。“前段時間,有駐村工作隊反映,村支兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部不作為。針對這種情況,我們8月通過走訪、發(fā)問卷等形式,形成了對工作隊員、村支兩委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等上千人的綜合報告,評定出好、中、差三個檔次。”楊志說,他們將根據(jù)評定結(jié)果,提出組織處理意見,“9月全部落實到位。”
對扶貧干部,除了嚴管,還要厚愛。楊志介紹,吉首市今年投入18萬元,為500多名駐村工作隊員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部購買了人身意外傷害險。同時,實行扶貧干部年終績效考核單列制度,“扶貧干部的績效只看他的扶貧工作成績,不受派出單位整體考核結(jié)果影響。”
“整體脫貧不代表全體脫貧,面上脫貧不代表點上脫貧,現(xiàn)在脫貧不代表永遠脫貧。”劉筱華說,盡管已脫貧摘帽,但吉首仍有1%的貧困人口,另有10%的脫貧戶年人均純收入在4000元左右。“這些脫貧戶,大多發(fā)展能力還不夠強,穩(wěn)定脫貧致富的基礎(chǔ)還不牢固,一旦出現(xiàn)大病或其他意外,很可能再次返貧。”
劉筱華表示,脫貧了,仍需長期扶貧。“目前,省里對我們沒有出臺新的考核指標。我們的工作,重點是把脫貧之前的工作繼續(xù)做扎實,反復(fù)回頭看,查漏補缺。”
“對吉首來說,目前的各項工作,五個手指頭伸出來,精準扶貧仍是大拇指。”吉首市委常委、宣傳部長向洪瓊補充道。(記者 楊彥)
轉(zhuǎn)自:人民日報
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