"劍指"280萬人脫貧任務(wù) 貴州推行全國首個精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系

　　8月14日，貴州省召開新聞發(fā)布會宣布正式頒布實施《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)體系》)。目前，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系貴州省在全國尚屬首家。

　　近年來，貴州省強(qiáng)力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，減少貧困人口670.8萬人，貧困發(fā)生率下降到7.75%，農(nóng)民人均可支配收入增速位居全國前列，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。但是，脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨，全省還有280萬農(nóng)村貧困人口、65個貧困縣。

　　為進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧落到實處，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會，貴州省創(chuàng)新制定了《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》。

　　首批發(fā)布26條標(biāo)準(zhǔn)

　　《標(biāo)準(zhǔn)體系》由省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省委組織部、省扶貧辦、省教育廳等16個部門共同參與編制，首批發(fā)布26條標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段總結(jié)提煉了貴州省廣大黨員干部群眾在精準(zhǔn)扶貧中探索、積累下來的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，形成了一套系統(tǒng)、清晰、便于理解操作的貴州脫貧攻堅工作規(guī)范。

　　《標(biāo)準(zhǔn)體系》具有“充分體現(xiàn)貴州特色、注重全過程規(guī)范、系統(tǒng)完備、科學(xué)適用”四個鮮明特點，由基礎(chǔ)通用、項目管理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障4個部分構(gòu)成。

　　基礎(chǔ)通用包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素工作、貧困戶識別、貧困戶退出等7項標(biāo)準(zhǔn)；項目管理包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作、貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補償資金管理等6項標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村“組組通”硬化路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)、易地扶貧搬遷工作管理等4項標(biāo)準(zhǔn)；社會保障包括教育扶貧學(xué)生資助、醫(yī)療保障救助管理等9項標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對性、操作性更強(qiáng)

　　貴州省委對脫貧攻堅高度重視，在決策部署中出臺了許多政策規(guī)定、工作要求和具體措施。此次發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)體系》作為技術(shù)性的統(tǒng)一要求，與以往出臺的政策規(guī)定相比較，更加側(cè)重于操作性，是政策規(guī)定的具體細(xì)化和延伸。通過將政策規(guī)定的內(nèi)容條理化、工作要求定量化、措施辦法流程化，使廣大基層干部和群眾便于理解、容易記、好操作，因此，從技術(shù)角度而言，標(biāo)準(zhǔn)的針對性和操作性更強(qiáng)。

　　如《精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，從人員選聘、管護(hù)區(qū)域、崗位職責(zé)、補助資金、工作管理5個方面細(xì)化了工作措施、指標(biāo)和程序，對每戶貧困家庭選聘的人數(shù)、年齡以及對護(hù)林員的管護(hù)范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)和獎懲辦法等進(jìn)行了具體量化，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)工作的規(guī)范性?！毒珳?zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全項目管理規(guī)范》、《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村“組組通”建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)將項目管理、運行維護(hù)與設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求整合為一體，有利于進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。

　　貧困識別、退出更精準(zhǔn)

　　《標(biāo)準(zhǔn)體系》的出臺，可提高對貧困識別和退出的精準(zhǔn)度。

　　首先對“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”這一識別依據(jù)作出了極為精細(xì)的確定，使基層的實際操作更易把控。比如，在飲水不愁方面，貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定：飲水不愁包括自取水窖水，小水窖建設(shè)規(guī)模戶均不低于5立方米，取水往返水平距離不超過1公里，人均日用水量不低于35公斤(升)……這些直觀具體的標(biāo)準(zhǔn)，為基層的實際工作開展作出了精細(xì)化的明確，可操作性更強(qiáng)。

　　《標(biāo)準(zhǔn)體系》對識別“排他性因素”這一清退依據(jù)作出更為明確界定，杜絕“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)。對于“排他性因素”在先，識別建檔在后的情況，《標(biāo)準(zhǔn)體系》明確規(guī)定：因農(nóng)戶刻意隱瞞收入、家庭情況等原因造成誤識別納入建檔立卡的農(nóng)戶，將按程序取消其貧困戶資格，從全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)中予以清退，追回幫扶資金或物資。對于識別建檔在先，“排他性因素”在后的情況，明確界定：對于按標(biāo)準(zhǔn)依程序識別為建檔立卡貧困戶后，通過幫扶、自身努力發(fā)生“排他性因素”的農(nóng)戶不做清退，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后及時依程序脫貧。

　　同時，《標(biāo)準(zhǔn)體系》對貧困戶的識別程序再次作出強(qiáng)調(diào)，并對教育扶貧學(xué)生資助規(guī)程、四重醫(yī)療保障規(guī)范、大病專項救治管理規(guī)范、慢性病醫(yī)療保障規(guī)范等作出了明確界定。這些，都為嚴(yán)格把控貧困人口的精準(zhǔn)識別建立了框架。

　　創(chuàng)新性體現(xiàn)在哪？

　　首先，《標(biāo)準(zhǔn)體系》本身就是創(chuàng)新和實踐的結(jié)晶。從其內(nèi)容和范圍來看，包含了近年來貴州省在精準(zhǔn)扶貧工作中創(chuàng)新并行之有效的許多方法和措施，如《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作指南》標(biāo)準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措等“八要素”逐一分解，將這一指導(dǎo)貴州省產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“方法論”，在標(biāo)準(zhǔn)中明確具體要求、方法措施、操作步驟，使標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新實踐深度融合。

　　再如《精準(zhǔn)扶貧易地扶貧搬遷工作管理規(guī)范》，規(guī)范了搬遷對象精準(zhǔn)識別、搬遷方式和補助標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)及資金管理、舊房拆除和復(fù)墾、搬遷入住、后續(xù)發(fā)展和社會融入等方面的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了貴州在易地扶貧搬遷工作中探索總結(jié)的“六個堅持”、“五個三”等取得實效的原則和方法。

　　同時，《標(biāo)準(zhǔn)體系》充分考慮了標(biāo)準(zhǔn)對精準(zhǔn)扶貧工作的技術(shù)性支撐，盡量從標(biāo)準(zhǔn)體系所覆蓋的精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容和范圍、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系、每一項標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容表述的邏輯關(guān)系等方面體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。

　　目前，國家發(fā)布的有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)共15項，主要是產(chǎn)業(yè)項目運營管理方向的內(nèi)容，《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》則是專門對扶貧工作主體行為進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這在全國尚屬首家。

　　據(jù)介紹，隨著實踐的發(fā)展，貴州省將根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的新需要和變化，及時對《標(biāo)準(zhǔn)體系》進(jìn)行修改和補充完善。

　　轉(zhuǎn)自：貴州日報

 

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