選強派優(yōu)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新幫扶爭做致富“領(lǐng)頭雁”

　　——安徽省宿州市扶貧攻堅紀實

 

　　近年來，宿州市委始終將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，認真學習貫徹中央和省委關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅的精神要求，從嚴從實從速執(zhí)行中央和省委關(guān)于向貧困村派駐第一書記和駐村扶貧工作隊的安排部署，2015年率先選派縣處級以上干部擔任脫貧攻堅第一書記，并組成駐村工作隊，由脫貧改堅第一書記任隊長，定期與村里一道研究扶貧工作。2017年在此基礎(chǔ)之上在自然村設(shè)立扶貧小組長，打通脫貧攻堅最后一公里，宿州駐村工作模式較好推動了脫貧攻堅工作。宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站和駐村工作隊做法，被國辦總結(jié)宿州經(jīng)驗，并寫入＂脫年攻堅三年計劃＂。中組部、國務(wù)院扶貧辦先后以簡報刊發(fā)宿州市選派脫貧攻堅第一書記、派駐扶貧小組長等做法，安徽省委主要負責同志批示向全省推廣。2018年5月4日，宿州市在湖北省孝感市召開的全國駐村幫扶工作座談會上作了經(jīng)驗介紹。

 

　　宿州地處皖北集中連片特困地區(qū)，所轄四縣一區(qū)中，碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣均為國家級貧困縣，埇橋區(qū)為省級貧困區(qū)。近年來，宿州市委組織部認真貫徹落實中央和省委、市委部署要求，把扶貧干部隊伍建設(shè)作為精準脫貧、鍛煉干部、建強基層的重要抓手，突出機構(gòu)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、關(guān)愛激勵創(chuàng)新，選強派優(yōu)脫貧攻堅“領(lǐng)頭雁”，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強力支撐。

 

 

　　堅持按需設(shè)崗，完善機構(gòu)設(shè)置。一是設(shè)立市縣扶貧局。市本級將副縣級建制的市扶貧辦升格為正縣級市扶貧局（市政府直屬機構(gòu)），增加機構(gòu)編制，并從市直和縣區(qū)選派2名縣處級干部、12名年輕干部到市扶貧局掛職。市扶貧局人員由10人增加到32人?？h區(qū)比照市級做法，設(shè)立縣區(qū)扶貧局，全面充實縣區(qū)扶貧部門力量。二是增設(shè)專職扶貧副書記。為充實縣區(qū)扶貧工作力量，市委組織部為各縣區(qū)配置專職黨委副書記，專抓扶貧工作。三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站明確5-8人專門從事扶貧工作，其中專職扶貧人員不少于4人。四是配強村級扶貧專干。各行政村均配備1-2名懂電腦的扶貧專干，扶貧專干專職負責扶貧工作。五是設(shè)立扶貧小組長。針對我市行政村合并后規(guī)模過大、人口過多、村干部人數(shù)偏少的現(xiàn)狀，出臺《關(guān)于做好自然村扶貧小組長配備管理工作的意見》，為全市9337個自然村全部配備1名扶貧小組長，真正打通了脫貧攻堅的“神經(jīng)末梢”。六是率先選派縣處級駐村工作隊長。2015年，我市在全省率先選派359名縣處級以上黨員領(lǐng)導干部到建檔立卡貧困村擔任脫貧攻堅第一書記。2017年4月，對原選派的“脫貧攻堅第一書記”進行調(diào)整，按照1名縣處級黨員領(lǐng)導干部任貧困村第一書記（扶貧工作隊長）、2名科級及以下干部任扶貧工作隊副隊長和扶貧專干的要求，調(diào)整充實219個未出列貧困村扶貧工作隊，2017年9月，又為全市873個非貧困村分別選派1名科級扶貧工作隊長、1名扶貧專干，任期均到2020年，實現(xiàn)村級選派幫扶力量全覆蓋。通過各方力量加強，構(gòu)建了市縣扶貧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、村扶貧工作室和駐村工作隊、自然村扶貧小組五級組織體系。

 

 

　　堅持人崗匹配，精準選配人才。一是“從優(yōu)從眾”推選扶貧小組長。在明確規(guī)定村“兩委”成員等其他在職人員不得兼任扶貧小組長的基礎(chǔ)上，組織自然村黨員和群眾代表，按照“樂于奉獻、辦事公道、群眾公認”的標準，推選產(chǎn)生本自然村扶貧小組長初步人選。村黨組織和駐村扶貧工作隊組成聯(lián)合考察組對初步人選進行全面考察了解，同步征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、組織部門意見，經(jīng)村“兩委”研究后，綜合提出所轄自然村扶貧小組長建議人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定后上報?？h區(qū)組織和扶貧部門全程做好跟蹤指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧小組長人選進行認真審核把關(guān)。二是“從嚴從實”選派駐村工作隊。按照政治過硬、能力過硬、廉潔過硬、熟悉農(nóng)村工作等標準，市縣鄉(xiāng)逐級審核把關(guān)、逐人分析研判，確保精準選派最優(yōu)秀的機關(guān)、企事業(yè)干部。在選派過程中，對工作不能勝任選派干部及時予以召回，先后有39名人選被“退回”、17個單位“一把手”被約談通報。每個駐村工作隊的扶貧工作隊隊長、扶貧工作隊副隊長、扶貧專干基本為同一單位或同一系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮“1+1+1＞3”的效應。三是“從新從常”選派科技人才。采取科技特派員＋龍頭企業(yè)＋基地＋貧困戶、科技人員＋農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會（基地）＋貧困戶、科技人員＋家庭農(nóng)場+貧困戶等形式，選派科技人員對所有有需求的企業(yè)、協(xié)會、家庭農(nóng)場、合作社等進行全覆蓋科技幫扶。2017年，通過科技扶貧，全市共帶動農(nóng)戶9160戶，引進新品種46個，推廣新技術(shù)96項，引進項目22個，引進資金1.2億元，培養(yǎng)技術(shù)骨干4700余人，幫助企業(yè)、農(nóng)戶增收0.97億元。

 

 

　　一是充分利用大數(shù)據(jù)平臺。率先建立“抓黨建促脫貧”移動紀實系統(tǒng)，利用手機APP和PC客戶端，對選派幫扶干部在崗在位、工作開展情況進行實時動態(tài)管理、問題即時提醒。建設(shè)精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺和指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)對每一個單位、每一名包保干部的精細化管理，對包保幫扶不到位的及時提醒督促，對扶貧各項數(shù)據(jù)、信息及時進行篩選歸納、形成分析報告，實現(xiàn)扶貧工作管理模式的重大革新。二是逐人建立扶貧檔案。對選派幫扶干部逐人建立扶貧檔案，將選派幫扶干部個人基本情況和駐村工作制度落實、在崗在位、工作推進、教育培訓及黨風廉政建設(shè)、年度（任期）考核、上級領(lǐng)導評價和獎懲等情況納入扶貧檔案內(nèi)容，實行工作全程留痕、表現(xiàn)動態(tài)記錄、逐月更新維護，作為干部獎懲使用的重要依據(jù)，進一步壓實駐村責任。三是任前嚴格審核測試。為提高扶貧工作在干部提拔使用中的比重，明確要求縣處級干部提拔前必須經(jīng)過市扶貧局審核把關(guān)，詳細核查涉及扶貧任務(wù)完成情況，在提拔使用干部考核材料中必須有扶貧工作考察內(nèi)容，對扶貧工作不力的一律不予提拔。新提拔使用干部在常委會議研究前要進行扶貧業(yè)務(wù)知識測試，并在常委會上通報測試成績。四是常態(tài)開展督查暗訪。出臺《貧困村、非貧困村選派幫扶干部管理考核辦法》，《選派第一書記（駐村扶貧工作隊長）權(quán)利清單、責任清單》等系列制度文件，進一步明確選派幫扶干部工作職責、駐村要求、管理制度、工作考核、激勵保障和召回調(diào)整等工作機制。建立督查長效常態(tài)機制，不定期電話抽查、每月實地暗訪、隨機入戶走訪，逐月通報，逐縣區(qū)、逐人反饋，相關(guān)情況記入個人檔案，倒逼扶貧工作隊和選派幫扶干部盡職盡責。市委每兩個月，由市級領(lǐng)導帶隊，采取“不發(fā)通知、不打招呼、一竿到底”的方式，對各地扶貧工作進行暗訪督查，調(diào)度問責，全力推動脫貧攻堅工作開展。

 

 

　　一是樹立鮮明導向。樹立選拔使用干部扶貧優(yōu)先的鮮明導向，在同等條件下優(yōu)先選拔重用有扶貧工作經(jīng)歷的干部，優(yōu)先評聘職稱、晉升職級，明確駐村工作任期考核為“優(yōu)秀”等次的和扶貧一線工作出色的，納入后備干部人選，并及時提拔重用；任期考核為“稱職”等次的，同等條件下優(yōu)先提拔重用。第六批選派幫扶干部任期考核結(jié)束后，市委組織部逐一發(fā)函征求市直單位選派干部使用意向，對中省直單位、垂直管理部門駐宿單位選派干部作出工作鑒定，發(fā)函提出使用參考意見，同步督促縣區(qū)統(tǒng)籌做好本級選派干部使用工作。目前，全市5名掛職黨委副書記有4名提拔擔任正處級職務(wù)，5名縣區(qū)扶貧辦主任已有3名被提拔，先后有121名選派幫扶干部在扶貧一線被提拔重用，86名選派幫扶干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子職務(wù)。有898名扶貧小組長被列為入黨積極分子、1222名作為村級后備干部培養(yǎng)、639名被選為今年村“兩委”干部。二是強化激勵表彰。結(jié)合中央和省委新要求新精神，出臺《關(guān)于加強選派脫貧攻堅一線干部隊伍建設(shè)的意見》，進一步明確脫貧攻堅一線干部隊伍的管理、考核、獎懲、使用等工作。開展脫貧攻堅“雙爭一創(chuàng)”暨“十佳百優(yōu)”評選活動，評選表彰2017年度脫貧攻堅“十佳百優(yōu)”“雙爭一創(chuàng)”先進集體140個和先進個人110名，充分調(diào)動扶貧干部工作積極性。三是注重關(guān)心關(guān)懷。駐村任職期間，選派幫扶干部享受原單位同級人員同等待遇，市財政為未出列的貧困村駐村扶貧工作隊增撥5萬元工作經(jīng)費，確保選派幫扶干部有錢辦事、有事能辦。妥善安排選派幫扶干部在村食宿、生活和交通補助等各類保障，確保選派幫扶干部安身駐村、安心幫扶。市直單位拿出不低于20%的年度辦公經(jīng)費，用于幫扶村的扶貧工作。出臺《宿州市選派單位履行職責考核辦法》，實行選派單位與選派幫扶干部項目、資金、責任“三個捆綁”，加強對選派幫扶各類資金的管理使用、項目立項等全程服務(wù)指導。選派幫扶單位主要負責人定期帶隊深入選派幫扶村走訪調(diào)研，看望慰問幫扶干部家屬，市縣選派工作領(lǐng)導小組每半年召開1次會議研究工作、交流做法，解決駐村工作隊工作中遇到的困難與問題。自然村扶貧小組長聘期3年，聘期內(nèi)享受工作補助和績效補助由市縣兩級財政按照3:7比例配套共擔，其中生活補助每人每月300元，績效補助按每人每年平均6400元標準。

 

　　通過近年來持續(xù)加強駐村幫扶力量建設(shè)，廣大駐村幫扶干部用雙腳丈量民情、用行動排解民憂，其“領(lǐng)頭雁”“橋頭堡”的作用得到有效發(fā)揮，脫貧攻堅工作取得了決定性進展。一是基層基礎(chǔ)全面夯實。各級駐村幫扶干部通過進村入戶排查，對各類信息全覆蓋“過篩子”，建立低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨居老人戶和無勞動力戶“六類”重點人群臺賬4.95萬戶，全市扶貧對象動態(tài)管理做到了應進則進、應出則出、應扶則扶。二是十大工程全面落實。通過發(fā)揮村“兩委”和駐村扶貧工作隊的作用，全市共實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項目21.57萬個，其中到戶項目21.47萬個，覆蓋率88%，到村產(chǎn)業(yè)項目1048個，覆蓋率100%。危房改造實現(xiàn)所有貧困戶存量危房改造全覆蓋基礎(chǔ)上；摸排改造4類重點對象【建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭】和邊緣戶危房2.5萬戶；教育扶貧政策實現(xiàn)所有學段家庭困難學生資助全覆蓋、最高檔。扶貧小額信貸投放總量、農(nóng)村道路暢通工程、就業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等工作均位居全省前列【2017年，我市碭山縣在全國全省電商扶貧推進會上作經(jīng)驗介紹；2018年7月9日-10日，國務(wù)院扶貧辦在我市靈璧縣舉辦金融扶貧培訓班和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧保險“深貧保”試點啟動會】。三是工作責任全面壓實。通過對駐村幫扶力量的全面充實，全市構(gòu)建了市、縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、村工作室和駐村工作隊、自然村扶貧小組五級組織體系，形成了“四級書記一起干、繡花功夫抓落實”的攻堅態(tài)勢和全市上下“總動員”、各級領(lǐng)導“共同抓”、社會各界“齊用力”的大扶貧格局。四是脫貧成效更加堅實。全市貧困人口從2013年底的61.27萬人減至2017年底的16.16萬人，貧困村從359個減至115個，貧困發(fā)生率從11.79%降至2.89%。2017年，宿州市扶貧工作在省級考核中綜合評價為“好”，在省轄市中排名第二。涌現(xiàn)出了全國脫貧攻堅奮進獎李娟、安徽好人閆秀琴等一批精準脫貧典型。（陳惠英 武振江 王振）