2016年12月,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,指出“十三五”期間,我國要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧,要開展萬企萬村幫扶行動。按照相關(guān)部門制定的目標(biāo),2016年至2018年要減少1.26萬個建檔立卡貧困村,實現(xiàn)400萬貧困人口脫貧。綜合諸多信息來看,旅游扶貧已進(jìn)入第一階段攻堅期,上謀下動,大考臨近,如何取得足夠成效,并為下一階段打下較好基礎(chǔ),成為旅游扶貧重點區(qū)域的關(guān)鍵工作之一。
在業(yè)內(nèi)專家看來,旅游扶貧中,政府資金有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會資本的更多參與,以及扶貧帶頭人或幫扶團隊發(fā)揮“轉(zhuǎn)化器”功能,都是關(guān)鍵因素。
旅游扶貧進(jìn)入攻堅階段
行至年中,不少省份的旅游扶貧已有一些成效。四川省旅發(fā)委近期公布數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,四川省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)總收入1642億元,有效帶動56個貧困縣、952個貧困村發(fā)展旅游業(yè),帶動4.2萬戶14.6萬貧困人口就業(yè)增收,實現(xiàn)貧困群眾人均純收入增加665元。
成效背后,也探索出一些旅游扶貧“打法”。比如四川瀘州市古藺縣結(jié)合易地扶貧搬遷和紅色旅游,將黃荊鄉(xiāng)88戶貧困戶293人全部搬遷到景區(qū)集中安置,打造旅游度假小鎮(zhèn),讓貧困戶參與其中;西昌市安哈彝寨打造4A級景區(qū),發(fā)展“彝家樂”,帶動全鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售5000余萬元……
貴州省的做法是實施旅游扶貧九項工程和“百區(qū)千村萬戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。該省扶貧辦的信息顯示,貴州開展鄉(xiāng)村旅游的自然村寨突破3000個,有2422個貧困村納入全國《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》,覆蓋建檔立卡貧困戶32萬戶,貧困人口107萬人。2017年,貴州省鄉(xiāng)村旅游接待游客3億人次,實現(xiàn)總收入1500億元,占全省旅游收入的24.25%,旅游發(fā)展帶動了29.9萬貧困人口受益脫貧。
2016年12月,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,指出“十三五”期間,我國要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧。
對應(yīng)目標(biāo)期,地方也有相應(yīng)行動。近期,山西省旅游發(fā)展委員會、山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省扶貧開發(fā)辦公室之前聯(lián)合印發(fā)了《山西省旅游扶貧示范村工作方案(2018—2020)》,公布了首批全省旅游扶貧示范村名單。記者了解到,未來三年,山西將聚焦“黃河、長城、太行”三大板塊貧困地區(qū),打造旅游扶貧重點村,全面推進(jìn)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效帶動貧困人口脫貧增收。2018年至2020年,每年建設(shè)100個左右旅游扶貧示范村,到2020年,300個左右旅游扶貧示范村基本建成完整的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵
整體來看,目前旅游扶貧地區(qū)不少為少數(shù)民族地區(qū),這些地方旅游資源相對豐富,為旅游扶貧提供了一定基礎(chǔ)。巔峰智業(yè)總裁助理、創(chuàng)新研究院院長劉馥馨認(rèn)為,適合旅游扶貧的地區(qū)首先要具備一定的旅游資源,比如好的山水景觀,或者有歷史文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等,有值得大家去旅游的基礎(chǔ)元素。這些資源落至實處即要形成產(chǎn)業(yè)扶貧的思路,才有可能形成旅游扶貧的可持續(xù)性,這需要對扶貧鄉(xiāng)村制定旅游發(fā)展規(guī)劃。
規(guī)劃要解決的關(guān)鍵問題還在于提供鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品的差異化供給,帶動新的旅游產(chǎn)品的消費,尤其在旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化較為明顯的當(dāng)下,更為緊要。這要求除了通過保護傳統(tǒng)的村落景觀、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的梳理組合,形成鄉(xiāng)村景區(qū),打造觀光型旅游產(chǎn)品,還需要基于不同地域特色、傳統(tǒng)文化的挖掘,放大本土文化,形成保有當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)的文化旅游產(chǎn)品。
規(guī)劃、產(chǎn)品打造后,旅游扶貧鏈條的下一環(huán)就是精細(xì)化運營。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果欠缺較好的運營管理,可能造成旅游扶貧區(qū)域較低的盈利能力、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠,甚至難以可持續(xù)發(fā)展,回歸貧困狀態(tài)。這其中的一個誤區(qū)是,過多依賴旅游業(yè),對原本的農(nóng)業(yè)反而重視不夠,農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)難以形成一個互促發(fā)展的完整體系。
在旅游扶貧的整個鏈條中,一定量的資金不可或缺,除了政府提供的資金,社會資本如何參與,是一直在探討的問題。在劉馥馨看來,旅游扶貧中政府提供的資金,實際上起到的是一個引導(dǎo)資金的作用,但現(xiàn)在的引導(dǎo)資金多用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而不是更多用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這是目前一個非常大的問題。她表示,政府的一部分資金應(yīng)該去做產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo),而不僅僅是大量甚至過多地投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。這些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金要跟企業(yè)的資金配合使用,政府先把一些產(chǎn)業(yè)要素或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性的內(nèi)容做好,企業(yè)看到有盈利空間才會進(jìn)入。“前期讓企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投入是很難的,即便有也是鳳毛麟角。”劉馥馨說。
旅游扶貧需要“轉(zhuǎn)化器”
旅游扶貧基于旅游元素,最終要形成一種造血機制,貧困戶的參與度與受益面保證并實現(xiàn)擴增,尤為重要。而這也恰恰是旅游扶貧所面臨的較大挑戰(zhàn)。
劉馥馨透露,由于認(rèn)知和文化水平的差異性,貧困區(qū)的村民或官員對提供的旅游智力咨詢不理解,對提出的扶貧策略難落實執(zhí)行,這是很大的問題。巔峰智業(yè)曾對湖南省鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)老洞村實行幫扶,編制了《老洞村旅游發(fā)展規(guī)劃(2015-2025)》,并提供持續(xù)跟蹤服務(wù)。湖南省旅發(fā)委組織了一個扶貧小組,在老洞村駐場三年,與村民有更多的互動交流,來幫忙落實巔峰智業(yè)的一些扶貧思路,這很關(guān)鍵,相當(dāng)于是“手把手帶動”。她認(rèn)為這是一種很必要的模式,且類似駐場的時間可能更長為佳。
今年2月原國家旅游局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》中也提到“開展專題培訓(xùn)”,即創(chuàng)新旅游扶貧人才培養(yǎng)方式,加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、駐村工作隊隊長、鄉(xiāng)村旅游管理人才等各類實用人才的培訓(xùn)力度,以點帶面,幫助貧困人口轉(zhuǎn)變思想觀念,提升文化素質(zhì)和知識水平,提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能。建立旅游扶貧專家?guī)?,動員規(guī)劃、管理、營銷專業(yè)人才深入基層一線開展旅游技能輔導(dǎo)和扶貧公益培訓(xùn)。(記者 張利民)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報
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