2017年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金突破1400億元。但由于扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，項(xiàng)目和資金申報(bào)審核涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，管理鏈條長(zhǎng)等原因，監(jiān)管難問題較為突出。2018年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確，將今年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題
江蘇宿遷市宿城區(qū)將省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等各類扶貧資金2000多萬(wàn)元整合打包，在中揚(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，吸納1300多名低收入村民在家門口就業(yè)。圖為村民在杰龍塑膠公司生產(chǎn)線工作。戚善成攝
在剛剛結(jié)束的2017年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金突破1400億元，其中中央財(cái)政資金較上年增長(zhǎng)30%，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比上年增長(zhǎng)22%。在財(cái)政扶貧資金的支持下，貧困人口將再減少1000萬(wàn)人以上。
新的一年，怎樣讓財(cái)政扶貧資金的每一分錢都花在“刀刃”上，用到老百姓的“心坎”里？
專項(xiàng)檢查追回7.3億元資金
雖然近年來(lái)各地各部門進(jìn)一步強(qiáng)化資金規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，階段性減貧任務(wù)超額完成，違法違規(guī)問題發(fā)生率逐年下降，群眾滿意度提高，但是虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和浪費(fèi)財(cái)政扶貧資金的問題仍有發(fā)生。
“財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦于2017年3月到5月組織開展了財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)了一批違法違規(guī)問題，本著‘零容忍’態(tài)度已進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。”財(cái)政部監(jiān)督檢查局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，已追回被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等扶貧資金7.3億元，對(duì)231人追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，通報(bào)及誡勉談話201人，移送司法機(jī)關(guān)14人。
此次專項(xiàng)檢查涉及28個(gè)?。▍^(qū)、市）的874個(gè)縣，其中集中連片特殊困難縣及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣625個(gè)，占全國(guó)832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣的75.1%，省定貧困縣和其他縣249個(gè)。抽查5155個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、19643個(gè)行政村，入戶走訪4.2萬(wàn)個(gè)貧困家庭，共檢查各級(jí)扶貧資金投入484.5億元。
不久前，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦通報(bào)了財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題中的15個(gè)典型案例。這些案例涉及虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)、盲目決策浪費(fèi)資金、精準(zhǔn)扶貧貫徹落實(shí)不到位等方面。
在通報(bào)中，虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用的案例居多。比如，四川理縣態(tài)康養(yǎng)殖專業(yè)合作社2015年虛報(bào)53頭種豬采購(gòu)業(yè)務(wù)，套取財(cái)政扶貧資金10.8萬(wàn)元。甘肅正寧縣2016年將應(yīng)分配給貧困村互助協(xié)會(huì)的財(cái)政扶貧資金1160萬(wàn)元，平均安排給58個(gè)非貧困村互助協(xié)會(huì)。貴州納雍縣將2011年至2015年財(cái)政扶貧資金880萬(wàn)元出借給多家企業(yè)，用于與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。
一些地方盲目決策，也造成了扶貧資金大量浪費(fèi)。比如，寧夏西吉縣2016年使用財(cái)政扶貧資金2830萬(wàn)元采購(gòu)珍珠雞苗113.54萬(wàn)只，發(fā)放給2.7萬(wàn)戶貧困戶飼養(yǎng)。該項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，招投標(biāo)程序違規(guī)且招標(biāo)價(jià)格明顯偏高。珍珠雞由于水土不服和后續(xù)管理不到位導(dǎo)致病死率較高（檢查組走訪的214戶貧困戶珍珠雞苗死亡率達(dá)63.5%），加上回購(gòu)渠道不暢等原因，最終成活的珍珠雞多數(shù)被直接食用，未能給貧困戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，涉及財(cái)政資金2284.08萬(wàn)元，占項(xiàng)目資金的81%。
還有一些地方違規(guī)招投標(biāo)。如江西余干縣扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂。經(jīng)核實(shí)，招投標(biāo)資料存在不同開標(biāo)人員筆跡一致，甚至同一人拿3家公司介紹信參加項(xiàng)目投標(biāo)的情況。2015年至2016年江西愛沖建設(shè)工程有限公司等4家企業(yè)共中標(biāo)215個(gè)扶貧項(xiàng)目，涉及財(cái)政扶貧資金6420萬(wàn)元，而中標(biāo)單位并未參與項(xiàng)目建設(shè)，靠轉(zhuǎn)包項(xiàng)目賺取管理費(fèi)。
一些地方對(duì)精準(zhǔn)扶貧精神也貫徹落實(shí)的不到位。比如，山西省大同市新苑職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)渾源縣新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，2016年7月開展的第四期培訓(xùn)中，117名受訓(xùn)人員里，70歲以上的15人，其中80歲以上的4人，年齡最大者已有86周歲，培訓(xùn)對(duì)象選擇不夠精準(zhǔn)。
“最后一公里”監(jiān)管難題凸顯
究竟是何原因?qū)е路鲐氋Y金使用問題呢？“一是由于扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，項(xiàng)目和資金申報(bào)審核涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，管理鏈條長(zhǎng)，監(jiān)督可能會(huì)‘鞭長(zhǎng)莫及’。二是個(gè)別地區(qū)扶貧項(xiàng)目信息傳遞和公開不到位。”一位長(zhǎng)期跟蹤研究相關(guān)問題的專家分析。
近年來(lái)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入持續(xù)增長(zhǎng)。2013年到2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約2787億元，年均增長(zhǎng)22.7%。資金總量的大幅增加使得“最后一公里”監(jiān)管難的問題更加凸顯。
此外，基層配套工作不同步、準(zhǔn)備不足也是引發(fā)問題的一個(gè)原因。近年來(lái)，中央和地方扶貧政策密集出臺(tái)，但基層相應(yīng)的配套工作沒有同步跟上。有的地方脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，存在“資金等項(xiàng)目”或盲目上項(xiàng)目問題，造成資金閑置，項(xiàng)目效益低下。“一些基層干部法紀(jì)觀念淡薄，群眾維權(quán)意識(shí)弱也是造成財(cái)政資金使用問題的原因之一。”這位專家表示。
事實(shí)上，各個(gè)地方正在加速探索，著力從機(jī)制層面切實(shí)保障財(cái)政扶貧資金安全、規(guī)范、有效。比如，有的地方優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)避免“資金等項(xiàng)目”。江西贛州市贛縣區(qū)建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)照23項(xiàng)脫貧指標(biāo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精準(zhǔn)的項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目編報(bào)水平。
有的地方在干部隊(duì)伍上下功夫。比如，陜西省紫陽(yáng)縣財(cái)政局將品行操守好、財(cái)會(huì)專業(yè)本領(lǐng)過硬的年輕干部充實(shí)到財(cái)審所工作，著力破解人員緊缺難題，充分發(fā)揮基層財(cái)審所就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提升扶貧資金監(jiān)管能力。
還有的地方不斷優(yōu)化督查機(jī)制。如安徽省安慶市宜秀區(qū)出臺(tái)財(cái)政扶貧工作督查制度，在財(cái)政系統(tǒng)開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，開展日常監(jiān)督、季度督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所互查、大排查，聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)扶貧資金進(jìn)行全方位、無(wú)死角專項(xiàng)審計(jì)。
系統(tǒng)強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管
近幾年，我國(guó)不斷加強(qiáng)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益。2017年，財(cái)政部等多個(gè)部門對(duì)2011年的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》。新《辦法》完善了資金分配方法，改進(jìn)了資金支出范圍，不再對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍作具體要求，而是采取了負(fù)面清單方式，在對(duì)資金支出范圍作出原則性要求的基礎(chǔ)上，明確了資金不得支出的范圍。
此外，新《辦法》進(jìn)一步改革資金管理方式，明確提出中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。同時(shí)，增加了中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究條款。
財(cái)政部在2017年11月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅(jiān)成效的意見》?！兑庖姟分赋?，各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)制度，圍繞扶貧資金使用全過程建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目遴選機(jī)制和決策程序，保證資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效全過程管理，執(zhí)行中定期開展績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控，年終進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
根據(jù)《意見》，2018年至2021年，財(cái)政部每年組織專員辦和地方各級(jí)財(cái)政部門開展扶貧資金專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查圍繞各地扶貧工作階段性目標(biāo)，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則有序開展，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，聚焦“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū)，重點(diǎn)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題。
此外，《意見》提出研究建立扶貧領(lǐng)域黑名單制度。對(duì)惡意騙取、侵占、挪用扶貧資金以及屢查屢犯、整改不力的相關(guān)主體，除依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理外，將其列入違法違規(guī)失信當(dāng)事人名單，規(guī)定期限內(nèi)明確限制性措施。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其享受財(cái)政補(bǔ)貼的資格。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在部署2018年工作時(shí)提出，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理。
國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題。
伴隨著監(jiān)管加碼、實(shí)施到位，財(cái)政扶貧資金在新的一年將孕育出更多“繁花碩果”。（記者 董碧娟）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高
