近日,國家能源局印發(fā)的《關于加快推進深度貧困地區(qū)能源建設助推脫貧攻堅的實施方案》的通知提出,深入推進深度貧困地區(qū)光伏扶貧工程,光伏扶貧規(guī)模優(yōu)先向深度貧困地區(qū)安排。
光伏扶貧向深度貧困地區(qū)傾斜(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))
有業(yè)內專家認為,《實施方案》中涉及光伏扶貧的內容,是對光伏扶貧工程重點實施范圍的進一步明確,旨在引導光伏企業(yè)開拓深度貧困地區(qū)光伏市場,發(fā)揮光伏扶貧在精準扶貧中重要作用,確保農村貧困人口到2020年如期脫貧。
政策進一步明確光伏扶貧實施范圍
光伏扶貧工程被國家扶貧辦確定為“十大精準扶貧工程”之一,符合國家精準扶貧、精準脫貧以及清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求,同時兼具促進貧困人口穩(wěn)定增收、擴大光伏發(fā)電市場雙重效益。專家認為,《實施方案》將光伏扶貧工程納入其中,表明光伏發(fā)電在精準扶貧工作中的重要性。
事實上,早在2016年3月,國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行出臺了《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》?!兑庖姟诽岢?,在2020年之前,重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村,以整村推進的方式,保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。而此次出臺的《實施方案》提出,在下達“十三五”光伏扶貧規(guī)模計劃時,對《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》附表中的深度貧困縣予以重點支持。優(yōu)先支持“三區(qū)三州”因地制宜、按照相關政策建設光伏扶貧項目。
“《實施方案》中提及光伏扶貧內容是對《意見》的強調,進一步明確光伏扶貧工程的重點實施范圍。”國家可再生能源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示,這是國家利用政策調控,進一步加大政策傾斜力度以推進光伏扶貧工程建設,保障光伏扶貧項目的扶貧效果。
“光伏扶貧是一次投入,可確保25年收益,能有效脫貧并避免返貧,受到國家和各地政府的重視。如一個5千瓦的光伏扶貧電站,一般建設成本約為5萬元,年發(fā)電量預計達7300度,可以實現(xiàn)年總收益達7000余元。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示,該政策的印發(fā)進一步強化政策傾斜,支持光伏扶貧的發(fā)展。尤其是光照條件好的西部貧困地區(qū),由于交通不便、資源匱乏等不利因素,光伏扶貧是最行之有效的方式。
同時,《實施方案》提出,積極配合有關方面做好項目補貼發(fā)放及電網(wǎng)接入。配合財政部做好保障光伏扶貧項目補貼優(yōu)先發(fā)放相關工作,確保深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目補貼及時到位。結合農網(wǎng)改造工程,保障深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目電網(wǎng)接入,督促電網(wǎng)企業(yè)做好相關服務工作,加快并網(wǎng)進度。
“光伏項目的資金問題一直難以解決,且補貼的拖欠會影響光伏企業(yè)的積極性。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示,該政策的出臺保障了光伏扶貧項目補貼的優(yōu)先發(fā)放,將對光伏扶貧項目的建設起到立竿見影的效果。同時,通過資金補貼,鼓勵引導光伏企業(yè)承擔貧困地區(qū)光伏發(fā)電項目建設以及相關技術服務工作,確保光伏扶貧項目建設的進展。
張平認為,將深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目電網(wǎng)接入優(yōu)先納入農村電網(wǎng)改造升級計劃,可為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術保障,有利于光伏扶貧項目建設,對光伏企業(yè)來說也是一種利好。他指出:“光伏企業(yè)不必擔心不被電網(wǎng)接納。”
政策的出臺進一步釋放紅利,“十三五”時期光伏建扶貧項目設規(guī)??焖僭鲩L。王斯成表示,根據(jù)《意見》,光伏扶貧范圍覆蓋16?。矗罚眰€縣,共200萬戶家庭,如果按照單戶規(guī)模為5-25千瓦計算,“十三五”時期總裝機容量達到10-50吉瓦,建議光伏企業(yè)積極參與。
多措并舉推進光伏扶貧項目建設
為切實做好光伏扶貧工作,光伏扶貧項目在建設過程中,專家建議,要制定光伏扶貧項目的具體實施方案,落實光伏扶貧項目建設規(guī)模,強化光伏扶貧項目監(jiān)督管理,確保項目順利推進。
“國家實施光伏扶貧的對象和建設規(guī)模要求必須精準到建檔立卡的貧困村、貧困戶,但在實際操作中,部分地區(qū)對光伏扶貧電站規(guī)模把關不嚴,突破了每個貧困戶5千瓦的建設標準,這會增加投入導致資金缺口加大。”張平表示,責任主體要負責光伏扶貧項目聚集體實施方案的編制,制定地方支持政策,開展光伏扶貧工程具體實施,籌集建設資金,保障扶貧資金及時、精準到位。
張平進一步表示,要認真規(guī)劃、甄別光伏扶貧項目,核準建檔立卡無勞動能力的貧困戶(包括殘疾人)人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息,確保光伏電站收益用于提高貧困村集體經(jīng)濟和保障貧困戶增收。
同時,光伏扶貧項目的建設離不開光伏企業(yè)的參與,王斯成認為,要進一步嚴格承建光伏扶貧項目的企業(yè)準入門檻,強化對光伏發(fā)電技術、設備評審和管理,選擇與有資質、有經(jīng)驗、有較強實力的光伏企業(yè)進行合作。同時,項目建成后,要嚴格執(zhí)行項目驗收制度,一般應在項目運行3個月后按照標準進行項目驗收,確保光伏扶貧電站電站安全可靠運行25年。
王斯成還表示,項目建成后,運維問題不容忽視。“大部分光伏扶貧電站容量小,對工程和設備質量確保敏感度高的特點,可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運維管理制度,進一步規(guī)范運維、提高運維質量。”
此外,目前農村電網(wǎng)變壓器容量普遍較低,特別是一些深度貧困地區(qū)的變壓器容量一般在50-100千瓦,張平建議:“光伏扶貧電站能單村建的單村建,能聯(lián)村建的聯(lián)村建。”同時,要搶抓國家實施新一輪農網(wǎng)升級改造的政策機遇,加大貧困地區(qū)農村電網(wǎng)改造工作力度,將村級集中式光伏扶貧項目接網(wǎng)工程納入“綠色通道”辦理,確保光伏扶貧項目與配套電網(wǎng)工程同步投入運行。(記者 葉偉)
轉自:中國高新技術產業(yè)導報
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