決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)國(guó)土資源部在行動(dòng)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-10-10





  黨的十八大以來(lái),特別是中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái),按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求,國(guó)土資源部黨組高度重視脫貧攻堅(jiān)工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)決策部署,用好用活用足國(guó)土資源扶貧政策,用力用心用情助推脫貧攻堅(jiān)。
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(圖片來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng))
  脫貧攻堅(jiān)用地應(yīng)保盡保
 
  國(guó)土資源部在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中,充分考慮扶貧開(kāi)發(fā)的需要,統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)民生等用地,切實(shí)為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供落地空間。
 
  2016年6月印發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)調(diào)整方案》,明確了貧困地區(qū)各省2020年以前耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模3項(xiàng)土地利用主要指標(biāo),并提出優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)用地,切實(shí)提高土地利用年度計(jì)劃保障能力。2014年,對(duì)牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、國(guó)土資源部定點(diǎn)扶貧縣和扶貧聯(lián)系縣每縣專項(xiàng)安排用地計(jì)劃300畝,2015年擴(kuò)大到全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,2016年指標(biāo)增加到600畝。2017年對(duì)全國(guó)832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,每個(gè)縣專項(xiàng)安排600畝年度建設(shè)用地指標(biāo)。
 
  增減掛鉤助推易地扶貧
 
  2014年,允許11個(gè)連片特困地區(qū)以及納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)實(shí)施特殊政策,可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用,并將指標(biāo)交易增值收益全部用于移民安置。2015年,除11個(gè)集中連片特困地區(qū)外,允許其他國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用,增加增減掛鉤收益。2016年2月,出臺(tái)《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》,明確在連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展易地扶貧搬遷,允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。這項(xiàng)政策也同時(shí)適用于遼寧阜新、山東淄博、江蘇宿遷、浙江麗水、福建三明、廣東清遠(yuǎn)6個(gè)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。
 
  2017年4月,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2017〕41號(hào)),明確省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣可以將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。這一政策的適用范圍由原來(lái)的832個(gè)貧困縣拓展到1250個(gè)貧困縣。
 
  從2016年增減掛鉤新政策出臺(tái)到2017年6月,貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)已協(xié)議交易334.53億元。增減掛鉤政策的拓展,為脫貧攻堅(jiān)工作籌集了大量資金,從根本上改善了貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。同時(shí),通過(guò)扶貧培訓(xùn),加強(qiáng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)的政策解讀,指導(dǎo)各地用好用活用足扶貧政策,擴(kuò)大政策實(shí)施效應(yīng)。
 
  土地整治資金傾斜貧困地區(qū)
 
  將特困地區(qū)有關(guān)縣(市)納入土地整治重點(diǎn)區(qū)域,積極推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。在安排中央分成新增費(fèi)時(shí)重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜,并積極支持貧困地區(qū)以土地整治為平臺(tái),大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),促進(jìn)貧困地區(qū)加快脫貧步伐。
 
  2017年,中央財(cái)政土地整治工作專項(xiàng)資金支出向全國(guó)832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜,擬分配資金21.6億元。繼續(xù)支持甘肅東部百萬(wàn)畝土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施,2017年擬下達(dá)資金5.16億元。
 
  根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))精神,支持國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)的縣(市、區(qū))推進(jìn)土地整治,增加耕地作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有償調(diào)劑,調(diào)劑收益用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
 
  支持貧困地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)
 
  農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中,屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的有安徽金寨縣、西藏曲水縣和甘肅隴西縣3個(gè)地區(qū)。
 
  國(guó)土資源部印發(fā)了《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》,對(duì)于具有資源潛力,符合開(kāi)展條件的貧困地區(qū)予以支持。2017年工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)已隨全國(guó)土地利用計(jì)劃一并下達(dá),總計(jì)40.58萬(wàn)畝。各省級(jí)國(guó)土資源部門可根據(jù)部下達(dá)規(guī)模,在省域范圍內(nèi)確定開(kāi)展工作范圍,鼓勵(lì)將指標(biāo)優(yōu)先用于貧困地區(qū)。國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)改委等部門,出臺(tái)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》,支持貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā),賦予土地被占用的村集體股權(quán),讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。
 
  “地質(zhì)調(diào)查+”特色扶貧
 
  加大對(duì)貧困地區(qū)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與支持力度,支持連片特困地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,積極推進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)展綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn),促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),使當(dāng)?shù)厝罕姽蚕淼V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益。
 
  中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)90多億元,在推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅(jiān)中作出了貢獻(xiàn),走出了一條“地質(zhì)調(diào)查+”特色扶貧之路。
 
  一是通過(guò)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查,在連片特困地區(qū)圈定綠色富硒土地資源1084萬(wàn)畝,指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)科技示范園7個(gè),支撐調(diào)整富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積800萬(wàn)畝,增收360億元,1500萬(wàn)貧困群眾受益。
 
  二是通過(guò)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查,提交350多處礦產(chǎn)地,新形成400多個(gè)礦山企業(yè),實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3000多億元,直接帶動(dòng)20萬(wàn)人穩(wěn)定就業(yè),間接帶動(dòng)80萬(wàn)人就業(yè)。
 
  三是通過(guò)水文地質(zhì)調(diào)查,在六盤山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、沂蒙山革命老區(qū)完成地下水開(kāi)發(fā)示范井6600眼、供水淺井213.5萬(wàn)眼,有效緩解了2250萬(wàn)名群眾安全飲水問(wèn)題。在新疆喀什發(fā)現(xiàn)2處大型水源地,可采水資源量達(dá)42萬(wàn)立方米/天,解決了南疆民族聚集區(qū)飲用水問(wèn)題。在青海柴達(dá)木盆地發(fā)現(xiàn)大中型水源地10多處,解決了青海藏區(qū)生產(chǎn)用水短缺問(wèn)題。在贛南、陜北高氟病,川西藏區(qū)大骨節(jié)病等地方病高發(fā)區(qū)劃定安全水源地300多處,使100多萬(wàn)群眾喝上了安全水。
 
  四是通過(guò)典型石漠化區(qū)水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查,實(shí)施綜合治理和工程示范推廣,獲得年經(jīng)濟(jì)效益200億元,助推200萬(wàn)貧困人口脫貧。
 
  織牢地災(zāi)防治安全網(wǎng)
 
  對(duì)連片特困地區(qū)上報(bào)的符合條件的特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,積極對(duì)片區(qū)地災(zāi)防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行巡查指導(dǎo)。
 
  中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測(cè)預(yù)警示范,查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10萬(wàn)多個(gè),安裝地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1000多臺(tái)(套),建立專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范點(diǎn)30多個(gè),推動(dòng)群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害50多次。與地方各級(jí)人民政府聯(lián)合開(kāi)展300多次地質(zhì)災(zāi)害防治和臨災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn),贈(zèng)送地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備6000臺(tái)(套),近120萬(wàn)貧困區(qū)人口受益。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果為數(shù)百個(gè)城鎮(zhèn)選址規(guī)劃和村鎮(zhèn)搬遷避災(zāi)提供了科學(xué)指導(dǎo),20多萬(wàn)人搬離災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)。
 
  激活貧困地區(qū)地質(zhì)旅游
 
  加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)公園建設(shè)的指導(dǎo)力度,使其成為地質(zhì)遺跡保護(hù)、壯大旅游產(chǎn)業(yè)、解決區(qū)域性貧困、實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧的有效載體。2013年以來(lái),全國(guó)實(shí)施31個(gè)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目,其中80%的項(xiàng)目涉及貧困地區(qū)。
 
  實(shí)施集中連片貧困區(qū)地質(zhì)遺跡調(diào)查,支撐地方成功申報(bào)四川大巴山、湖北大別山、青海貴德等10處國(guó)家地質(zhì)公園,湖北利川玉龍洞等26處省級(jí)地質(zhì)公園,發(fā)現(xiàn)具有重要價(jià)值地質(zhì)遺跡資源百余處且已列入地方特色旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的重要景點(diǎn)。江西贛州石城國(guó)家地質(zhì)公園2015年接待游客233.6萬(wàn)人次,年收入達(dá)8.4億元,與申報(bào)前的2011年相比,游客接待人次上漲2倍多,收入翻兩番,增加了就業(yè)機(jī)會(huì),提高了貧困人口收入。重慶云陽(yáng)龍缸國(guó)家地質(zhì)公園自2005年獲批國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園后,旅游接待人次和綜合收入平均年增長(zhǎng)率超過(guò)40%,同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)蓬勃發(fā)展,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。福建寧德世界地質(zhì)公園2014年接待游客達(dá)1600萬(wàn)人次,旅游綜合收入達(dá)127億元,成為福建寧德市的一張“綠色名片”,是綠水青山變成金山銀山的典型案例。
 
  重點(diǎn)攻堅(jiān)“深度貧困”
 
  為進(jìn)一步加大國(guó)土資源政策傾斜,聚焦精準(zhǔn)發(fā)力,國(guó)土資源部黨組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表的重要講話精神,深刻領(lǐng)會(huì)總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想,明確提出,深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻發(fā),貧困發(fā)生率高,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,國(guó)土資源系統(tǒng)要繼續(xù)“翻箱倒柜、傾囊相助”拿出超常規(guī)、含金量高的支持政策。注重運(yùn)用超常規(guī)“訂單式”政策扶貧,實(shí)現(xiàn)從資金、項(xiàng)目扶持到國(guó)土資源全方位政策支持,再到精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)脫貧的工作跨越。
 
  土地政策方面,新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的力度。支持深度貧困地區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善,保障其“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)用地空間;優(yōu)先在農(nóng)村土地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、光伏扶貧用地、旅游扶貧用地等方面予以支持。
 
  礦產(chǎn)資源政策方面,要加大深度貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查力度,支持將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);符合條件的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜,推進(jìn)其地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè);支持開(kāi)展地下水勘查,保障當(dāng)?shù)毓┧踩?;加大農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查力度,開(kāi)展農(nóng)作物適應(yīng)性調(diào)查評(píng)價(jià),支持做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。同時(shí),要選派好掛職干部,把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部的重要平臺(tái)。
 
  轉(zhuǎn)自:中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
 

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